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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告

原作者:中建协项目管理委员会调研组

为认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业

的指导意见》，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的发展，2003

年10月，中国建筑业协会工程项目管理委员会成立了以会长张青林

为组长的工程总承包调研和试点工作指导小组，先后深入到中建总

公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化集团

第十建设公司、北京建工集团、苏中建设集团等十多家企业进行调

研和现场蹲点指导。最近，试点工作指导小组又陪同建设部建筑市

场管理司对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行调研，

并以书面形式调查了上海建工集团、中材国际工程股份有限公司等

数十家企业。在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管

理取得的成效、经验以及其存在的问题，提出了进一步推进工程总

承包和项目管理的建议。

一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾

我国工程总承包和项目管理的提出，起源于上世纪80年代初

“鲁布革冲击”。当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开

始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新

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的管理模式。国务院以及建设部、原国家计委等先后出台了一系列

深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。

早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体

制若干问题的暂行规定》就提出建立工程总承包企业的设想。指出

工程承包公司受建设项目主管部门(或建设单位)委托，或投标中标，

对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程

施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。1987

年国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管

理经验试点企业有关问题的通知》，确立了施工管理体制改革的总

目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工

程总承包公司(集团)为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为

依托，全民与集体、总包与分包、前方与后方分工协作，互为补充，

具有中国特色的工程建设企业组织结构。该《通知》批准了第一批

18家试点企业。1990年10月将工程总承包试点企业扩大到50家。

?为加快工程总承包企业发展，实现企业组织结构调整，建设部于

1992年4月颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定(试行)》；

1993年6月，建设部颁发了《关于开展工程总承包资质就位工作的

通知》；1995年6月，建设部颁发了《工程总承包企业资质等级标

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准》。

?1994至2000年的《建筑事业体制改革总体规划》中提出：“继续

推进产业组织结构的调整。逐步形成以工程总承包企业为龙头，以

施工承包为主体，以专业分包和劳务企业为依托的三个层次互助结

合、协调发展的产业组织结构。”

1996年5月，建设部颁发了《关于进一步推行建筑业企业工程

建设项目管理的指导意见》，进一步明确了推行项目管理的指导思

想、意义、目的及运作方式，并提出了推行工程项目管理要实现的

“四个一”目标。

1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》第24条提出：“提倡

对建筑工程进行总承包”，确立了工程总承包的法律地位。

为了应对加入WTO以后国际工程承包的需要，