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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

关于文旅EPCO模式的研究与探索浅谈

01EPCO模式产生的背景及应用

0101EPCO模式的产生

EPCO是EPC+O，EPC（EngineeringProcurementConstruction）众所周知，

是指设计、采购、施工一体化，EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承

包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端运营环节的延伸，即总承包商除承担

建设期内传统的设计、采购、施工任务外，还要承担运营期内的运营维护职责，

通过该种整合方式提高项目的运营效率，降低全生命周期内的成本。

我认为加一个“O”，给EPC带来了革命性的变化。

EPCO(EngineeringProcurementConstruction，Operation)是指受业主委托，

按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、运营等一体化全过程的总承

包。文旅近几年，在景区提升、旅游综合体、景观公路、博物馆及主题展馆、美

丽乡村、乡村旅游等EPC项目上也积累了很多经验，主要服务政府专项债投资的

经营性公共服务及文旅农商等产业项目、企业投资的文旅农商等开发项目，并提

出“F+EPC+O””服服务模式务模式和和服务模式。在文旅地标打造、乡村振兴EPCO

领域，文旅形成了自己专业的团队，独特的整合能力，专业和整合成为了EPCO

的核心优势。

0102EPC+O与EPC/PC模式的区别

010201从定义上进行区分：

EPC工程总承包模式，又称设计、采购、施工一体化模式。是指在项目决策阶段

以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。

由总承包公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，按合

同约定完成工程。PC即采购-施工总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，

承担工程项目的采购和施工，并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、

造价负责。EPC+O即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，即总承包

方拥有该项目设计、采购、施工权，和负责对设备的运营和维护。

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010202从成本上进行区分：

EPC+O模式一次性将设计、采购、施工及运营方同时招标，总成本低于EPC和PC

模式。

0103EPC+O与PPP模式的区别

0104国家政策对EPCO项目的支持

2005年年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发

〔2005〕39号），文中要求“推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，

鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营”。

（国发〔2013〕30号）《关于加快发展节能环保产业的意见》、（国发〔2014〕26

号）《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中均提到

了要在环保领域鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护

管理在内的环保服务总承包。

在上述政策的引导下，设计、施工和运营一体化总承包模式最早开始在国内的环

保领域运用，适用范围也最为广泛。

02运营的前置和全程参与是整个项目成功的关键

我总结EPCO模式四个关键词：运营前置，指导设计（含策划和规划）、联动

施工、保障落地效果。

运营的前置和全程参与是整个项目成功的关键。

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从运营咨询、运营全程参与、竣工运营验收、运营的启动与执行。全程的运

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