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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

加强全链条统筹持续做好钢铁行业节能降碳

作者：杨绍鹏张月峰

来源：《中国经贸导刊》2023年第12期

钢铁工业是国民经济基础产业，是工业的重要粮食、建设的重要保障、经济的重要支

撑，在国家现代化进程中发挥着不可替代的作用。2022年，我国粗钢产量10.13亿吨，占全球

粗钢产量的53.9%，碳排放占全球钢铁碳排放的60%以上；约占全国碳排放总量的15%，是国

内31个制造业门类中碳排放量最大的行业。在全球应对气候变化与碳中和背景下，钢铁行业

的可持续发展面临巨大压力和挑战，需同时关注技术和资金，从技术研发到推广应用，从原料

优化到末端治理，从财政支持到转型总体设计，加强全链条统筹，持续做好节能降碳工作，积

极推动钢铁行业碳达峰、碳中和与绿色高质量发展。

一、钢铁行业节能降碳现状

作为工业部门的能耗大户，钢铁行业是典型的资源、能源密集型行业，也是实现绿色低

碳发展的关键领域。根据国家统计局数据，2021年全国黑色金属冶炼及压延加工业能源消费

量为6.63亿吨标准煤，是能源消费量最高的工业行业，占当年全社会能耗总量的12.6%，超过

八分之一。从单位能耗来看，“十三五”以来，我国钢铁行业单位能耗总体呈现下降趋势。2022

年，由于钢铁需求下降、整体产能利用率降低等原因，钢铁能效指标出现反常。根据行业协会

数据，2022年重点统计会员钢铁企业吨钢综合能耗为551.36千克标准煤，同比上升0.39%；

根据国家统计局数据，全行业吨钢综合能耗略有增长，同比上升1.7%。吨钢综合能耗不降反

升，反映出钢铁行业节能形势更为严峻，能效水平的持续提升面临巨大压力。

为持续做好节能降碳，平稳有序推动钢铁行业碳达峰、碳中和与绿色高质量发展，钢铁

行业先后启动了产能置换、超低排放、极致能效“三大工程”。其中，产能置换是通过市场化手

段，淘汰落后产能、实现产业升级，进而控制行业产能。截至2023年6月，全国各地计划更

新炼钢产能约4.05亿吨，已投产2.1亿吨，为行业发展带来了装备升级、流程更新、布局优化

等积极效应。

超低排放改造是按照国内外最先进水平，对企业所有生产环节实施大气污染排放治理升

级改造。2019年，五部委出台《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，提出全国新建

（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平，并推动现有钢铁企业超低排放改造。截至

2023年6月30日，全国270余家企业约7.6亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造；

62家钢铁企业3.14亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改

造并公示。

在目前低碳冶金技术尚未规模应用、绿色能源难以大规模替代化石能源情况下，能效提

升是实现碳减排最重要、最经济、最直接的路径。2022年12月，钢铁行业发布“能效标杆三年

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

行动方案”，启动钢铁极致能效工程，主要路径包括工艺和装备节能极致化、二次能源回收利

用极致化、能源转换极致化、设备节能极致化、新能源体系建立极致化以及能源管理极致化六

大方面。钢铁极致能效工程以典型示范企业能效提升带动行业整体能效水平进步，力争2025

年实现2—3亿吨钢铁产能达到能效标杆水平。

二、钢铁行业节能降碳存在的问题

钢铁行业的“三大工程”在一定程度上推动了行业的绿色低碳与高质量发展，但钢铁行业节

能降碳仍然存在以下问题。

（一）技术节能进入瓶颈期，能效水平提升难度加大

自“十一五”以来，我国大力推动节能减排工作，钢铁行业已经开展了多项兼具可行性与经