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地方政府专项债项目
工作实施方案
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一、模式简介
由政府职能部门作为实施主体向省级政府申报地方政府专项债券，城投、事业单位或其他社会资本可通过公开招标或政府直接授权等方式作为项目建设运营主体负责项目项目建设及后期运营工作。
债券申报金额一般不超过项目总投资的80%，同时需综合考虑襄都区政府专项债限额和项目自身收益情况，项目偿债备付率需达到1.3及以上，债券发行期限以10年、15年、20年居多，平均利率约3.5%（申报阶段测算利率为4%）。
二、重点支持领域
专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，重点支持以下领域项目，
交通基础设施
(一)铁路；(二)收费公路；(三)民用机场(不含通用机场)；(四)水运；(五)综合交通枢纽；(六)城市轨道交通；(七)城市停车场。
能源
(一)天然气管网和储气设施；(二)煤炭储备设施；(三)城乡电网(农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网)；(四)大型风电光伏基地；(五)抽水蓄能电站；(六)村镇可再生能源供热；(七)深远海风电及其送出工程；(八)新能源汽车充电桩。
农林水利
(一)农业；(二)水利；(三)林草业。
生态环保
城镇污水垃圾收集处理。
社会事业
(一)卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施)；(二)教育(学前教育和职业教育)；(三)养老托育；(四)文化旅游；(五)其他社会事业。
城乡冷链等物流基础设施
(一)城乡冷链物流设施；(二)国家物流枢纽等物流基础设施；(三)粮食仓储物流设施；(四)应急物资仓储物流设施(含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地)；(五)农产品批发市场。
市政和产业园区基础设施
(一)市政基础设施(供排水、供热、供气、地下管廊)；(二)产业园区基础设施。
新型基础设施
(一)市政、公共服务等民生领域信息化；(二)云计算、数据中心、人工智能基础设施；(三)轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造；(四)国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台。
国家重大战略项目
(一)京津冀协同发展；(二)长江经济带发展；(三)“一带一路”建设；(四)粤港澳大湾区建设；(五)长三角一体化发展；(六)推进海南全面深化改革开放；(七)黄河流域生态保护和高质量发展；(八)成渝地区双城经济圈建设。
保障性安居工程
(一)城镇老旧小区改造；(二)保障性租赁住房；(三)公共租赁住房；(四)棚户区改造(主要支持在建收尾项目,适度支持新开工项目)。
三、工作流程
第一步：提出项目
1、操作要点
由实施主体初步确定项目概况，包括项目范围、规模及主要内容、预估投资、项目实施计划等核心内容形成项目概况，提出项目申请地方政府专项债的需求。
2、工作流程
（1）提出项目概念；
（2）确定项目规模、范围、内容、投资等核心内容；
（3）向政府提出拟申请政府债券项目情况表。
责任单位：实施主体
第二步：委托地方政府专项债咨询服务机构，提供专业咨询服务
1、操作要点
由第三方咨询机构结合专项债支持领域、相关政策和项目实际情况，制定项目专项债申报方案（发债额度、发行期限、运营方案、资金平衡方案等）；编制项目建议书、可行性研究报告、事前绩效评估报告、实施方案、财务评价报告、法律意见书等债券申报资料。
2、工作流程
确定咨询服务机构。根据具体咨询服务范围和内容，由实施主体聘请第三方咨询服务机构，开展项目咨询服务工作。
责任单位：实施主体
配合单位：第三方咨询机构
第三步：项目立项
1、操作要点
第三方咨询服务单位协助办理项目前期手续，完成项目立项。
2、工作流程
以实施主体为建设单位，办理项目立项、土地、规划及相关前期手续。
第三方咨询服务机构出具项目建议书及可行性研究报告，协助实施主体办理建议书、可研批复手续。
责任单位：实施主体
配合单位：发改局、审批局、自然资源规划局、财政局、咨询机构
第四步：录入项目储备库
项目建议书、可研在政府在线投资审批平台取得批复后，大约3天时间同步到项目储备库，经发改审核通过后获取项目储备库编码。
第五步：专项债绩效目标管理和事前绩效评估
完成专项债绩效目标表，并针对专项债项目进行事前绩效评估，出具事前评估报告。
责任单位：咨询机构
配合单位：实施主体、财政部门
第六步：编写实施方案
1、操作要点
实施方案主要解决论证可行的项目如何进行实施落地的问题，方案需要对项目申报地方政府专项债实施的具体内容、要点、实施方式、项目运营与预期收益、项目融资与收益平衡财务评估、风险评估及控制措施、投资者保护措施、信息披露计划及主管部门责任等进行论证。
2、工作流程
咨询机构根据已批复的项目建议书和可研报告，编写项目实施方案。
责任单位：咨询机构
配合单位：实施主体
第七步：委托会计师事务所编制财务评估报告，律师事务所编制法律意见书，
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