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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

公共机构能耗定额标准编制和应用指南

（试行）

为规范能耗定额标准编制，促进能耗定额应用，深入推进公共机构节

能工作，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国标准化

法》和《公共机构节能条例》等有关要求，特制定本指南。

一、总体思路

以能耗统计为基础，不断提高能耗定额标准编制和应用水平，促进公

共机构节能管理精细化。合理设定能耗定额指标，应用能耗定额标准规范

公共机构用能行为，引导公共机构持续提高能效。

二、编制原则

（一）科学合理

编制能耗定额标准应符合实际，方法科学，易于操作，既要保障公共

机构正常运行需要，又要促进公共机构节约集约利用能源；既要考虑公共

机构事业发展，又要考虑技术进步带来的能源利用效率提升。

（二）规范统一

能耗定额标准编制应符合GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标

准的结构和编写》的要求和规定，确保标准的版式、格式、文本结构、表

述方式等方面规范和统一。

（三）分类编制

综合考虑公共机构所处气候区、业务特点、规模大小等对用能规律的

影响，分类编制能耗定额标准。

三、适用范围

公共机构能耗定额标准适用于全部或者部分使用财政性资金的国家

机关、事业单位和团体组织，能源消耗应包括公共机构使用的煤、燃气、

燃油、电、热力等各种能源（含车辆能耗）。标准应根据需要适时进行修

订，原则上每5年进行一次复审。

四、标准格式

（一）标准命名

标准名称一般可命名为：《XX省（区、市）XXX能耗定额标准》，

例如《河北省党政机关能耗定额标准》、《宁夏回族自治区公共机构能耗

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

定额标准》、《上海市教育机构能耗定额标准》、《济南市党政机关能耗

定额标准》等。

（二）标准基本框架

标准基本结构框架应包括但不限于以下内容：

1.范围

本部分应规定该标准的结构、起草表述规则和编排格式，并给出有关

表述样式，同时应明确实施对象及适用范围。

2.规范性引用文件

本部分应列出该标准涉及到的相关国家标准和地方标准。

3.术语和定义

本部分应给出该标准适用的相关术语和定义，可包括技术指标及其他

术语和定义。为了便于使用，可重复给出某些引用标准的重要术语和定义。

4.定额指标

本部分应给出能耗定额指标、指标等级、指标取值以及必要的指标影

响因素修正方法。详见本指南的第五部分。

5.能耗统计范围

能耗统计范围应与《公共机构能源资源消费统计制度》保持一致，要

明确建筑面积、采暖面积以及各能源品种等应核算的范围。

6.计算方法

明确各能耗定额指标的计算公式。

7.管理措施

本部分应给出满足定额标准要求宜采取的节能管理措施及建议。节能

管理措施及建议，应结合本地区实际情况提出，着重考虑能源系统经济运

行管理、新能源新技术新产品应用、能源审计、节能改造等方面。

五、编制方法

编制公共机构能耗定额标准，首先按照业务特点对公共机构进行分

类，按照气候区域选取定额指标，再按照指标取值方法确定定额指标的数

值，同时可结合实际情况考虑影响因素给予适当修正。

（一）机构分类