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中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用

行业白皮书（2021）

作者：

来源：《家用电器》2022年第06期

前言

2021年，国内新冠疫情管控取得了显著的成效，但国际环境严峻复杂。国内外市场不断

内卷，企业裁员层出不穷，消费力下降加剧市场竞争，这些给经济平稳运行带来很大不确定性

和挑战。于此同时，受疫情的影响，大宗商品的价格持续上涨，作为再生资源行业，废弃电器

电子产品处理企业既是受益者，也是受害者。受益是因为拆解产物升值了，受害则是因为私拆

更多了。2021年，我国废弃电器电子产品的回收处理行业在艰难中走过了一年，总体回收处

理水平与2020年相比略有增长。

2021年，落实双碳目标政策对废弃电器电子产品回收处理行业的促进开始显现。相关支

撑标准或立项，或发布。同时，对行业影响最大的是财政部四部门发布的《关于调整废弃电器

电子产品处理基金补贴标准的通知》（财税[2021]10号），以及财政部、税务总局发布的《关

于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部税务总局2021年第40号）。此次处理基金

补贴标准的调整力度大大超过了行业的预期。公告中提出的对“从事再生资源回收的增值税一

般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值

税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税”的规定，对规范我国包括废弃电器电子产品在内的

再生资源回收活动具有积极的推动作用，但同时也对再生资源回收企业、个体工商户以及各地

的税务主管部门提出更高的要求。

2021废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书（以下简称2021白皮书）是中国

家用电器研究院电器循环与绿色发展中心推出的第十二个年度行业白皮书，内容包括中国废弃

电器电子产品回收处理管理制度及最新政策、行业发展概况、数据测算与分析、处理技术、实

施成果、典型企业实践以及风云人物七大部分。数据主要来自国家统计局、国家和地方生态环

境主管部门的官网、企业调研等。同时，对2020年数据进行修订。生产者责任延伸产业技术

创新联盟、中国绿色供应链联盟电器电子产品专委会的成员单位和专家学者们积极参与行业白

皮书的编撰。特别感谢工业和信息化部、生态环境部固管中心等主管部门对2021白皮书编制

工作的支持。

我国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业在快速发展后，已处于转型升级的关键阶

段。如何借助双碳政策、生产者责任延伸制度持续推动行业的发展，还有很多问题值得深入探

讨和研究。希望本书成为政府主管部门、科研院校、行业协会、企业等了解行业发展的一个有

效的途径和工具。由于时间仓促和水平有限，白皮书有不当之处，敬请批评指正，我们将在今

后的研究工作中修正补过。

管理1.制度及最新政策

中国废弃电器电子产品回收处理管理1.1制度

中国是电器电子产品的生产大国、消费大国和废弃大国。废弃电器电子产品不仅具有资源

性，同时也有潜在的环境风险。废弃电器电子产品如不妥善地回收处理，将对环境和人体健康

造成重大危害。目前，针对废弃电器电子产品回收处理的管理，我国已建立了较为完善的管理

体系，见图1.1和表1.1。

2009年，依据《清洁生产促进法》和《固体废物污染防治法》，国务院发布的《废弃电

器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》建立了废弃电器电子产品的

目录制度、处理基金制度、处理企业资质许可制度以及处理企业报送信息制度。其中，处理基

金制度是我国电器电子产品实施生产者责任延伸（EPR）制度的重要体现。

针对目录以外的电子废物，依据生态环境部发布的《电子废物污染环境防治管理办法》

（总局令第40号）进行名录管理。废弃电器电子产品的拆解产物，例如线路板，属于危险废

物，其处理应符合《危险废物经营许可证管理办法》的要求。制冷器具中制冷剂的回收处理，

应遵守《消耗臭氧层物质管理条例》的相关规定。

2021年是“十四五”规划密集出台的一年。其中，循环经济发展和无废城市建设对废弃电器

电子产品回收处理行业将起到积极的推动作用。國家发展改革委3部门发布的鼓励家电生产企

业开展回收目标责任制行动和财政部、税务总局发布的完善资源综合利用增值税政策都是行业

重要政策文件。

最新标准介绍1.2

2021年，全国电工电子产品与系统的环境标准化技术委员会（SAC/TC297）发布了一项

国标：《生态设计产品评价技术规范办公设备系列产品》（GB/T