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《选择性必修1国家制度与社会治理》

第一单元政治制度

【课程标准】

1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。

2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。

3.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。

4.了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。

5.了解中国历代重要变法和改革，认识改革在推动社会发展中的作用。

【时空定位】

【知识点】

第1课中国古代政治制度的形成与发展

一、先秦时期的政治制度

1.夏商的政治制度

（1）夏朝：王位世袭制的建立

①时间：约公元前2070年。

②标志：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。（2）商朝：

①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周为外服（商王对其控制有限）。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中央政权与各附属国之间的联系较为松散。

②国家机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

2.西周的政治制度

（1）分封制

天子地位

西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区

分封对象

与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族

诸侯权力

分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。享有受封土地上的统治权

诸侯义务

服从周天子的政令，承担对周王室的义务

（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。

（3）商周政治制度的特点：①君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。②国人也可以通过舆论来影响朝政。

【中国古代早期政治制度的基本特点】

（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。

（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。

（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力高度集中。

（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。

（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。

3.春秋战国时期的政治制度

(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。

(2)战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。

二、秦朝的政治制度

1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。

2.内容：

（1）皇帝制度（皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）：秦朝政治制度的核心，一切事务的决定权都在皇帝手中。

（2）三公九卿制

机构

组成

三公

丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。

太尉：最高武官，掌军事（形同虚设，军权掌握在皇帝手中）。

御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官

九卿

三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若干部门，处理具体事务

权力

运作

三公九卿共同组成中央政府，重大事务往往由公卿进行廷议（一定程度上减少决策失误），最后由皇帝裁断

（3）郡县制（官僚政治取代贵族政治的重要标志）

①地方行政机构分郡、县两级，主要官吏都由中央直接任命。

②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。

③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。

（4）文书行政管理制度：以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

三、两汉至明清时期政治制度的演变

1.中央行政制度

（1）汉朝

①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。

②汉武帝设立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩较低），中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。

③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。

④东汉时，尚书台为新的行政中枢，三公权力受到削弱。

（2）隋唐：三省六部制（相权被制度化地一分为三）

①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。

②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。

（3）宋朝

①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。

②设枢密院掌管军政（二府三司制；同时设参知政事为副相，分割行政权），三司掌握财政大权，分割宰相的权力。

（4）元朝：实行中书省