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数字化城市管理的概念和模式

一、数字化城市管理概念

数字化城市管理是指以信息化手段和移动通信技术手段来

处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人

流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，

就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、亭等城市元素都

纳入城市信息化管理的*畴，给每样公物配上一个“**〞，如果

街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉，在移动

GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把

问题解决掉。

二、数字化城市管理的模式

1．一级监视、一级指挥。市级监视、区级指挥的管理模式

是在市级设立全市统一的监视中心，在各区设臵指挥中心。其中，

市级监视中心对城市管理进展高位监视，区级指挥中心履行具体

的城市管理指挥职能。该模式适合于城市管理内容的重心在区级

部门的城市。

2．一级监视、两级指挥。市级监视、市区两级指挥的管理

模式，是在市级成立全市统一的监视中心、指挥中心，在各区设

立区级指挥中心。在区级政府形成监视体系较为困难的情况下，

市、区两级的指挥体系可以保证城市管理的执行力度。该模式适

合区级政府管理力度缺乏的中型城市。

3．两级监视、一级指挥。市区两级监视、区级指挥的管理

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模式，是在市级设立市级监视中心，在区级设立区级监视中心、

指挥中心。在这种模式下，市、区两级均具有较强的管理力度，

可以形成较强的监视体系。该模式适合于区级政府具有足够管理

力度的中型城市。

4．两级监视、两级指挥。市区两级监视、市区两级指挥的

管理模式，是在市级设立市级监视中心、指挥中心，在各区设立

区级监视中心、指挥中心。由市级监视中心对城市管理进展全面

监视，市级指挥中心进展统一指挥。同时，在区级层面，要求区

级政府的各项职能相比照拟完善，能够在一定*围内行成相对独

立区级监管体系。该模式适合于大型城市，如、**等直辖市。

5．综合监视管理模式。综合监视管理模式是在县〔区〕一

级设立综合监视管理中心，并进展独立考评的城市管理模式。综

合监视管理中心由一个中心行使监视和管理职能，与县〔区〕的

规模相适应，同时，独立的考核评价体系又可以保证监管体系的

完善。该模式适合于县〔区〕级城市。

三、局部地市数字化城管建立经历做法

**市：

1．实行双轴垂直模式。该市在全国首批数字化城管试点城

市中率先实行了“两轴垂直，高位监视〞的管理组织模式，即在

市级只设立监视中心，对系统流程的各个环节进展全程监视检查

和综合评价，进一步强化和落实了市级政府的监视职能；在区级

只设立指挥中心，全面负责案件的派遣和处臵。按照这一体制模

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式，该市在城市管理上逐步进展了“重点下移、管干分开、以区

为主、属地管理〞的体制改革，作业层面根本下移到区，市级主

要强化制定政策、监视管理的职能。这种组织模式既坚持了监管

别离原则，又减少环节，提高效率，防止了重复设臵，节约了人

财物力。

2．保证处置指挥权。该市在搭建模式架构时，强调案件处

置实行“属地管理、分级负责〞

的体制，将区政府及其指挥中心作为城市管理案件处置中枢，对

于辖区内拥有城市管理部件、事件权属和管理责任的部门和单

位，区政府和区指挥中心具有数字化城管案件处置的指挥权。辖

区内各级专业责任部门都由区指挥中心统一调度指挥，自觉承受

任务派遣和督导，按时完成处置任务，并及时向区指挥中心反应。

对于区指挥中心的这种指挥权，通过考核制度和市级统一支持来

保证，从而强化区级政府在城市管理中的功能与责任。

3．共享城市管理资源。该市利用有关部门现有资源，最大

限度地实现资源共享。其中，系统平台建在市信息产业局管理的

市政府数据中心；空间地理信息数据使用的是市国土资源局的地

理信息数据；视频数据与市公安交警系统实现联网；系统网络与

**网通公司共享；“12319〞效劳热线整体并入数字化城市管理信

息系统。

4．优化信息采集方式。该市数字化城管本着“管事不养人〞

的原则，采用市场化运作方式，经政府采购招标，聘用了四个采

集公司，对该市四个城区的城市管理信息进展采集与监视。信息

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采