《电子政务协同办公系统电子文件应用与管理技术要求（报批稿）》编制说明.docx

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《电子政务协同办公系统电子文件应用与管理技术要求》编制说明

一、目的意义

1、产业发展现状

党的十八大以来，党和国家从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等做出了关于加强数字政府建设的重大决策部署。加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

当前，各级党政机关信息化系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”等创新实践不断涌现，数字技术在政府管理职能中发挥重要支撑作用，政府治理流程不断优化、履职能力不断提升，数字治理成效不断显现，为充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字

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生态的引领作用打下了坚实基础。但有关业务系统建设过程中仍存在一些突出问题，主要体现在顶层设计不足，体制机制不够健全，资源整合共享不足，系统兼容性不够，数据利用程度不高，网络和数据安全保障体系不健全等方面。

电子文件作为信息时代国家治理、政府管理、经济运行、社会运转和历史传承的重要工具和载体，是国家的重要战略信息资源。电子文件管理是新时代国家治理的一项基础性、长期性工作，在促进经济社会发展、保障和改善民生、传承中华文化等方面具有重要的记录和凭证作用。以标准指导党政机关协同办公类信息化系统建设中的电子文件特别是电子公文的应用和管理，对加强数字政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化过程、促进数字政府履职和治理能力双提升、实现电子文件数据资源高效协同和共享利用具有非常重要的意义。

党和国家高度重视电子文件管理领域立法和标准化工作。在电子文件管理领域，初步形成了较为完备的法律法规体系，为依法管理电子文件提供了法律遵循。例如规定了“电子文件的形成、传输交换、使用办理、存储、利用、归档、处置等全过程管理，应当符合有关法律法规以及国家标准的要求，确保

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电子文件始终处于受控状态，确保电子文件真实、完整、可用和安全”。近年来，逐步形成了一批有质量、有成效的研究成果和标准规范。在党政机关电子公文领域，我国发布了结构类（如GB/T33476.1-2016《党政机关电子公文格式规范第1部分公文结构》等）、基础类（如GB/T33480-2016《党政机关电子公文元数据规范》、GB/T39362-2020《党政机关电子公文归档规范》等）、应用类（如GB/T33478-2016《党政机关电子公文应用接口规范》、GB/T33479-2016《党政机关电子公文交换接口规范》）和系统类（如GB/T33482-2016《党政机关电子公文系统建设规范》等）系列标准，这些标准的发布实施对指导和规范党政机关电子公文的应用与管理发挥了重要作用。

2、研究必要性

随着数字政府建设工作不断深化，电子政务与信息化的快速融合发展对电子文件、电子档案管理提出了新的要求，党政机关电子文件应用与管理工作面临许多亟待解决的新问题，主要体现在电子文件形成和归档格式不统一，电子文件元数据留存内容不统一，电子文件形成办理过程中四性保障技术不足，密码技术应用和安全可靠层面要求未落实等方面，阻碍了电子

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文件从形成办理到归档管理全流程电子化管理，以及电子文件、电子档案的四性保障要求的实现。

3、项目可行性

标准牵头单位江苏省电子信息产品质量监督检验研究院（江苏省信息安全测评中心）是隶属于江苏省工业和信息化厅的公益型科研事业单位，是省工信厅、省委网信办、省国家密码管理局等单位指定的技术支撑机构。长期从事技术标准研究与制定工作，参与制定国家标准（GB）和行业标准10余项，牵头并完成江苏省地方标准（DB）20余项，参与制定团体标准10余项。受省工信厅、省委网信办、省国家密码管理局等行业主管部门委托，完成《江苏省政务信息化项目密码应用建设与备案评估指南》、《江苏省网络数据安全风险评估规范》等政策文件研究制定工作。同时，作为江苏省信息消费标准化技术委员会和江苏省软件和信息技术服务标准化技术委员会的秘书处单位，承担了两个标委会的标准化技术组织工作，同时还是全国信标委密码技术、信息安全评估、通信安全标准、信息安全管理标准、大数据安全标准工作组成员单位，参与工业大数据等国家标准制修订工作。

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由于本项目涉及电子政务协同办公、电子文件应用管理、电子档案管理、商用密码应用各个行业领域，因此标准研制过程中吸收了中国电子技术标准化研究院、国泰