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【调研报告】关于发展壮大农村集体经济

的调研报告

党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农

村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村

经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济

的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、

成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的

是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民

相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省

**市**区为例，分析了**区农村集体经济现状以及制约因素，提出了

相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。

—、**市**区农村集体经济现状

**区地处**省东北部，是**市唯一市辖行政区，是**市委、市政

府和中原油田总部所在地，总面积***平方公里，耕地*万亩。辖*乡*

镇*个街道办事处，**个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为

复杂。从2017年起，**区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，

每年对全区**个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织

总资产超过**亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经

营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营

性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体

经营性收入的村**个，无集体经营性收入的“空壳村，，**个，“空

壳”现象比较严重。从分红情况来看，2022年至今仅有*个村实现分

红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入

的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续

性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集

体经济，增加农民收入，应作为**区全面推进乡村振兴的切入点。

二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素

（一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经营意

识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、

土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、

近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了

村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一

怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指

责;二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问

题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资

源和劳动力等优势求发展。

（二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚，发

展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住

发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理

位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资

源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村

等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。

（三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村，

多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设

施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利

等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支

出。

（四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后,土地基本

承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。

从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产

大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成

可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利

用，造成固定资产破损和浪费严重。

（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村除了保

障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项

资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集

体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，

不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的

项目也缺少本钱。

（六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关，

而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，

而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能

开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货