公众参与社会稳定风险评估的困境与完善路径研究.pdfVIP

内容摘要

在风险社会背域下，伴随着社会经济高速发展而来的是社会利益分化加剧。社会稳

定风险评估作为重大行政决策的法定前置程序，旨在靶向规制社会稳定风险外溢，维护

好社会的长治久安。稳评机制在我国经过十余年的发展与铺陈，在稳评主体、程序、适

用、立法方面取得了蔚然客观的实效性进展，形成了各具特色的地方稳评样态。然而，

通过稳评机制实现防范化解社会稳定风险，倚赖于公众的立场、利益诉求、意见建议充

分而客观的表达。而公众的立场阐述、利益诉求、意见表达等需要公众实质性参与进稳

评程序中才能实现。实际上，在我国稳评实践中公众实质性参与仍然是亟待完善的重要

环节。因此，推进公众实质性参与稳评，应虑及从参与主体、参与程序、机制韧性、结

果应用等方面对优化公众参与路径进行理性适配。

本文以公众参与所涉及的利益相关者理论、合作治理理论作为研究的理论基础，并

在现有学术研究基础上界定出“社会风险”“社会稳定风险评估”“公众参与”等三个核

心概念的内涵与外延。在此基础上，本文从理论、制度、实践等三个维度对公众参与稳

评的依据及其展开进行了深入的阐释。尔后，通过引入三个稳评实践中的经典案例，并

应用比较分析法对经典案例进行纵向及横向的效果评价，同时基于对案例的考察总结出

公众参评在稳评实践中的新特征。在梳理完公众参与稳评的现实运行情况和运行效果

后，本文深入剖析了公众参与稳评的现存问题及其致因。最后，本文针对公众参与稳评

的现存问题，从扩容公众参与稳评的知识储备；强化公众参与的代表性及科学性；提高

公众参与稳评的“韧性”；构建弹性灵活的稳评结果效力等四个方面提出促进公众实质

性参与稳评的优化路径。

“可接受度”是衡量重大决策或重大项目的可行性和实施力的重要标准，而稳评机

制实质是通过评估与民主协商提高公众的“可接受度”。以往实践表明，一些利好政策

或项目却遭到公众的强烈反对，进而被迫叫停甚至终止实施，皆是因公众实质性参与的

缺失或公众自身参与能力的缺陷。因此，推进公众实质性参与稳评是夯实稳评理性价值

的重要措施，同时也是赋能重大行政决策科学化、民主化、法治化的重要着力点。

关键词：公众参与；社会稳定风险评估；利益相关者；合作治理

Abstract

Underthebackgroundofrisksociety,therapiddevelopmentofsocialeconomyis

accompaniedbytheintensificationofsocialinterestdifferentiation.Asalegalpreprocedure

formajoradministrativedecisions,socialstabilityriskassessmentaimstoregulatesocial

stabilityriskspilloverandmaintainlong-termsocialstability.Aftermorethantenyearsof

developmentandelaboration,thestabilityassessmentmechanisminChinahasmade

objectiveandeffectiveprogressinthesubject,procedure,applicationandlegislationof

stabilityassessment,andhasformedlocalstabilityassessmentpatternswithdifferent

characteristics.However,thestabilityassessmentmechanismisacomplexinteractive

relations