供水服务中的地方政府监管问题及其优化研究--基于D市G区的个案分析.pdfVIP

指导教师：张岌

西南政法大学

SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw

供水服务中的地方政府监管问题及其优化研究——基于D市G区的个案分析

内容摘要

供水服务是一项关系着国计民生的基础性与系统性工程。20世纪90年代，

我国各地的供水服务逐步开始进行市场化的改革，供水服务相关的法律法规、监

管主体和监管模式都在逐步完善。然而，近些年水质问题频发、供水服务投诉增

多，供水服务的政府监管问题逐渐引起社会重视。尽管已有研究对于供水服务的

监管问题展开了诸多讨论，但大部分都是从社会整体层面上切入分析，缺少基于

具体个案的实证研究。特别是在公众对于生活质量要求提高及其权利意识逐渐提

升的当下社会情景当中，如何从具体个案中总结提炼供水服务政府监管的问题与

优化方向，对于提升我国的公共服务效能与当代民众的生活质量具有重要的意

义。

D市G区是水务行业改革的重点区域，既包含发展成熟的城市、城乡结合

部的城镇以及欠发达的农村地区；既包含重点工业区、经开区，也包含大面积的

G

学校和居民区。除此之外，区既有长期执行标准水价区域也有正在执行水价改

革的地区，复杂多样的情况对于供水服务政府监管的研究具有典型意义。借助局

内人的身份优势，通过问卷法定向发放问卷给G区的私人及单位自来水用户，

DG

对D市供水服务政府监管的现状进行了调查，并收集近两年市区供水用户

投诉工单和回复意见作为补充数据，构建频次图，对公众集中反映的问题作出了

深度分析；通过对以G区城市建设事务中心、综合执法局为代表的监管主体以

G

及以区供水企业的领导和职员为代表的供水服务主体进行访谈等方式，得到

了能够互证的翔实数据，并基于此开展了个案分析。

G

研究发现，当前区供水服务的政府监管实行市区两级分管制度，由水利

局、城市管理局等多个部门共同负责，主要利用行政许可和行政处罚等对供水主

体的资质、水质维护和配套服务进行监管。当前供水服务政府监管的突出性问题

表现为四个方面：监管主体不明确、监管主体自身定位不准确、监管的内容有缺

失以及监管力度不强。文章进一步分析了导致这些问题产生的深层次原因，即该

监管部门机构设置不完善、监管理念不适宜、法律法规体系不健全以及缺乏对监

管机构进行监管的机制建设。由此，文章提出了完善供水地方服务政府监管的组

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西南政法大学硕士学位论文

织体系建设、转变供水服务政府监管的理念、完善供水服务法律法规体系的建设

以及加强对监管部门进行监管的问责机制等四个方面的提升策略。

关键词：公共服务；政府监管；供水服务

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供水服务中的地方政府监管问题及其优化研究——基于D市G区的个案分析

Abstract

Watersupplyserviceisabasicandsystematicprojectrelatedtothenational

economyandpeopleslivelihood.Inthe1990s,allpartsofthecountrygradually

begantocarryoutmarket-orientedreformofwatersupplyservices.Therelatedlaws

andregulations,regulatorybodiesandregulatorymodesofwatersupplyserviceshave

beengraduallyimproved.However,inrecentyears,waterqualityproblemsoccur

frequently.Watersupplyservicecomplaintsin