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和美乡村建设项目管理导则

农业农村部办公厅

国家发展改革委办公厅

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建设宜居宜业和美乡村，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要任务。为加快补齐农村基础设施短板，指导和规范和美乡村建设项目谋划、设计、建设、管理、监督等工作，制定本导则。

1.总则

1.1适用范围

适用于以政府投资为主的和美乡村建设项目（以下简称“和美乡村建设项目”）。

对于申请使用中央预算内投资的和美乡村建设项目，同时执行《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》《和美乡村建设项目管理导则》。单个项目安排的行政村数量原则上不超过20个。

1.2总体要求

实施和美乡村建设项目，要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，遵循城乡发展建设规律，顺应乡村人口变化趋势，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，聚焦现阶段农民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，科学规划村庄基础设施和公共服务布局，突出加强村内道路硬化、污水垃圾治理、村容村貌提升等公共基础设施建设，因地制宜确定项目建设内容、技术模式、管护机制，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，加快补齐宜居宜业和美乡村建设短板，改善农村生产生活条件，逐步让农民群众就地过上现代文明生活。

1.3建设要求

1.3.1政府引导、农民参与。注重发挥政府在规划编制、政策支持、统筹协调、建设管理等方面的主导作用，充分发挥农民在乡村建设中的主体作用，组织发动农民全程参与村庄规划、项目谋划、建设和管护，调动农民参与乡村建设的积极性和主动性。

1.3.2整体规划、系统设计。坚持规划先行，依规建设，以县为单位科学规划乡村基础设施和公共服务建设目标、建设布局、建设重点和建设措施，提升村庄规划实用性，合理确定项目建设内容和标准，不搞千村一面，不集中堆盆景、垒大户。

1.3.3质量优先、建管并重。坚持数量服从质量，进度服从实效，求好不求快，干一件成一件，建一个用一个，既要建得好也要管得好，确保财力可持续、模式可适用、农民可接受，使项目长期稳定发挥效用。

1.3.4强化监管、压实责任。完善项目建设管理制度，优化项目审批、建设、验收流程，创新任务统筹、农民参与、社会协同机制，强化部门专责、省负总责、市县抓落实，加强对投资计划执行、项目实施、整体任务落实情况的考核评估。

1.4建设地点

和美乡村建设项目建设地点主要在村庄内部，不包括城镇。

和美乡村建设项目，重点支持常住人口较多、村庄规划已编制审批、农民建设意愿强烈、产业基础好、基础设施短板明显、基层组织完备、领导能力强、未来将长久存续的集聚提升类行政村；优先支持领导重视程度高、政策举措实、农民参与机制健全、已编制农村基本具备现代生活条件建设总体规划的县市实施建设。

1.5建设内容

和美乡村建设内容包括村内道路、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共照明、公共绿地，以及必要的适老化改造、养老服务等公共服务设施，不含农户住宅内部设施。根据村庄建设条件、经济发展水平、农民建设意愿等，结合上述建设内容合理确定具体建设事项。

和美乡村建设项目应与已有资金渠道的集中供水、卫生厕所改造等项目统筹规划、统一设计、同步实施，与社会力量参与投资的清洁能源、智慧村庄、休闲农业和乡村旅游等经营性项目相结合。

2.前期工作

2.1可行性研究报告编制要求

2.1.1参照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《和美乡村建设项目可行性研究报告编制要点》（见附件1）以及相关行业项目实施方案编写指南等编制项目可行性研究报告，重点明确项目建设现状、建设目标、建设布局、建设内容、建设标准、建设投资、建设机制、保障措施、受益农户等内容。

2.1.2可行性研究报告应重点内容齐全、数据翔实准确、建设标准合规、投资测算合理、建设机制可行、保障措施到位。

2.1.3项目县根据发展建设实际，科学设定建设目标，合理确定建设任务，精细测算工程量，选择经济适用的技术模式。鼓励采用低成本、易维护、效果好的设施设备，鼓励就地取材、利用乡土材料开展建设。各村庄建设项目应按照农民参与乡村建设的有关要求，充分征求农民意见，按照村申报、乡审核、县审定的程序，自下而上确定建设内容。

2.1.4统筹实施村庄水电路气讯等基础设施建设工程，避免因破路、改管、树木移栽等造成重复建设和资金浪费。

2.1.5要建立健全长效管护机制，项目县应以清单形式明确项目设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，科学测算项目运行管护经费，保障建设项目长期稳定发挥效用。管护经费来源和管护机制不明确的项目不予支持。对管护经费列入县级财政预算的项目优先支持。

2.1.6将村庄规划“一图一表”、村集体经