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中国政府和社会资本合作

〔PPP〕产业效劳联盟

中国PPP产业大讲堂

中国〔PPP〕产业大讲堂

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推广和运用政府和社会资本合作〔PPP〕模式是我国社会经济开展到新阶段的需要：为进一步破除各方面体制机制弊端，解放和开展社会生产力〔实施全面深化改革〕，与化解地方政府债务危机、促进新型城镇化建设、转变政府职能、创新预算管理、稳增长调节构惠民生、促进中国“走出去”战略等紧紧的绑定、深度融合。

它不仅是一次微观层面的“操作方式升级”〔融资手段，原来的BT和BOT〕，更是一次宏观层面的“体制机制变革”〔公共品供给机制和社会效劳体系〕，是推进经济体制、政治体制、社会体制等全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要表达。

PPP工程操作流程

PPP工程操作流程－政府方

PPP工程操作流程－企业方

〔一〕效劳产品需求和条件初步分析

PPP工程需求分析-PPP政策及原理

需求是工程最本质根底，不管工程是出于政治需求还是市场需求，都要求需求长期而稳定。

〔1〕政治需求：国家开展战略/地方开展战略、政府提供责任的〔客观必要性/政绩驱使〕

〔2〕市场需求：分析社会或民众对公共效劳/产品的需求的客观性，如效劳对象的现容量和未来容量增长水平、对效劳质量现在的要求和未来的提升程度、对效劳具有替代性产品现在的现况和未来可能出现的情况、国家和本区域社会经济开展趋势，政治对此工程需求程度有多少。

在经营性或准经营性工程中，需求应立足于市场本身，而非政府的规划和承诺；在政府全额付费和缺口补助付费的非经营性工程中，需求应基于工程的必要性，合法合规性以及政府财政支付能力。防止重复建设、政绩工程、烂尾工程。

错误的需求评估方式：

A：为促进工程实施或评估错误，对工程相关的前景过度高估乐观，如未来社会经济开展水平。

B：并将政府或领导干部的承诺当成市场需求，而没有注意政府有没有准备足够的资源来支持兑现自己的承诺，一旦出现与承诺相背的情况，政府兑现承诺的本钱、意愿、能力是否能具备，如本钱过高或意愿缺乏或能力有限，那么违约必然发生。

〔3〕生产条件：PPP工程的生产条件，就是社会资本的商业时机。分析制造公共效劳/产品的生产条件，即分析政治条件、技术条件、财政资金状况，并找到自己在工程中承当的角色和作用。

2、PPP工程需求分析-案例分析

上海莘庄燃气热电冷三联供：2009年5月，华电集团上海分公司根据其战略规划在上海地区寻找市场投资时机，经与莘庄工业区管委会沟通、交流了解到莘庄工业区在燃煤供热系统改造方面存在迫切需求：

〔1〕随着莘庄工业区内企业数量和规模不断扩大，莘庄工业区的供热需求不断增加，现有燃煤供热不仅在供给量方面满足不了新增长的需求，而且供给方式也存在诸多问题；〔需要增加效劳产品数量〕

〔2〕莘庄工业区原有燃煤供热效率低〔需要提高运营效率〕；

供热效率低：锅炉容量小、热效率低，造成能源浪费、供热本钱较高。

管理效率低：工业用汽的凝结水没有回牧，“跑冒滴漏”现象严重，热损失较大。

控制水平低：锅炉没有燃煤和蒸汽计量装置，运行人员凭经验控制燃煤量和送引风量，导致能耗较高。

〔3〕以为用户提供效劳为主，收费较低，企业亏损较大，每年需补贴投人2000万元，财政负担沉重。而且如果正在建的工业区西区如仍采用常规集中供冷热模式，财政负担也将进一步加剧〔需要降低财政支出〕；

〔4〕原燃煤供热系统排放的硫化物、氮氧化物、二氧化碳等，对莘庄工业区排放限值形成挑战，己经到达园区排放限值，整体能耗改善迫在眉睫〔节能减排需求〕；

〔5〕国家和上海市政府分別提出燃煤集中供热系统改造的要求，但改造工艺技术复杂、资金需求巨大、莘庄工业区人才储藏缺乏，实施困难〔需要引入企业改造资金和技术及管理，企业发现自己的商业时机〕；

〔二〕需求确定后进行工程发起

1、PPP工程发起–政策及理论

政府和社会资本合作工程有两种发起方式：政府发起或社会资本发起，但以政府发起为主。

〔1〕政府发起。财政部门〔政府和社会资本合作中心〕应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作工程。行业主管部门可从国民经济和社会开展规划及行业专项规划中的新建、改建工程或存量公共资产中遴选潜在工程。

〔2〕社会资本发起。社会资本应以工程建议书的方式向财政部门〔政府和社会资本合作中心〕推荐潜在的政府和社会资本合作工程。由社会资本发起的PPP工程，主要是因为工程可能不在政府预算或政府框架范围内，或工程需求及目标没有被政府有效识别。

2、发起工程需提交资料：新建、改建工程应提交可行性研究报告、工程产出说明和初步实施方案；存量工程应提交存量公共资产的历史资料、工程产出说明和初步实施方案。注：目前各地政府推出新规划