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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

中国古代职官制度

第一篇：中国古代职官制度

中国古代职官制度

一、概述

1.谈古代官制，先从“官”字说起

官，作为一个整体，历来有多种称呼和解释。“官”字在商朝的

甲骨文中已经出现。西周时又称“寮”，亦作“僚”。《诗.大雅.板》

中有“及尔同僚”一语，“寮”被解释为”官”《说文解字》释为

“事君也”，官是为君主效命，为君主服务的。君、臣、民三者间，

凡称“臣”者都可视为“官”，或已具备了做官资格的人。

祁隽藻（1793-1866），清代著名文人，结合自己的为官经历，

在不同场合下，对“官”字作出了自己的理解：“官”者“管”也。

古语说“尧舜官天下”，这个“官”字是“公有”的意思，是说尧舜

的天下是天下万民的，是天下万民共有的官长。“管”是在“官”字

上面加“竹”字头，是说尧舜在治理天下的时候，茅檐不翦，土阶不

修，住的是草屋，门前的台阶是土砌的，日子和老百姓完全一样。只

有这样，这个“官”才能变成“管”，才能够代替上天管理天下万民。

2.学习官制的重要性

（一）官制是宝贵的历史文化遗产

传说从夏朝开始，就有了职官的设置。至少从商朝起，就有了确

切有关职官的记载。《左传.定公五年》“职官五年正”，即以“职官”

泛指众官。大约产生于战国时代的《周官》（即《周礼》），表述了

“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职”的一套宏大的职官体

系。

（二）官制是史学研究的基础

“制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，

制度变迁则决定了社会演进的方式。因此，它是理解历史变迁的关

键。”

——美国经济学家道格拉斯.诺思《制度、制度变迁与

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

经济绩效》

（三）官制是治史的钥匙，入门的途径

3.古代官制的基本特征

（一）官是替君治民的官为君治民，即官为君而设，这是古代官

制最本质的特征。可以说，效忠皇帝、俯首帖耳、惟命是从，是古代

官僚的真实写照。

“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”成为为官者的不变信条；

“贞观之治”时代，唐太宗接纳谏诤以“忠君”为前提。

因此，皇帝个人的政治素养以及个性、涵养、兴趣等，对于官僚

群体便有着决定性的影响。

（二）严密的管理机制

1.君主控制官员的选任

从乡举里选，到推荐、保举、征召、察举、九品中正，乃至科举

制的推行，这其中体现了君权在选拔官员中的作用越来越强化；

2.君权控制下的管理制度

管理的核心内容是要官员牢记忠君，为君效力。如实行官员品级、

俸禄制，旨在使为官者随时想到“食君之禄，死君之事”，不忘为君

效忠。而考课、监察、回避、致仕等制度，则包含了君对臣严密控制

的一面。

3.错综复杂的牵制关系

为防止官员擅权，历代在设官分职的基础上，大多建立起权力制

约机制。自秦汉起，在皇帝之下形成了丞相总政务、太尉主兵、御史

大夫掌监察的三权并立格局。魏晋至隋唐，则是三省并立，中书省取

旨，门下省复奏，尚书省施行，被视为古代最佳的权力制约机制。

权力制约，旨在防止大臣擅权，避免皇权旁落。这种制约机制虽

然在