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君子忧道不忧贫。——孔丘

继续实施重点山洪沟治理实施方案

到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、

水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安

全保障能力明显提升。

一、水安全现状

新中国成立以来，党领导人民坚持不懈开展大规模水利建设，取

得举世瞩目的巨大成就。特别是党的十八大以来，推动治水思路创新、

制度创新、实践创新，书写了中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章。

国家水安全保障能力显著提升，为经济社会持续健康发展提供了有力

支撑和保障。

一是防洪减灾体系不断完善，大江大河干流基本具备防御新中国

成立以来最大洪水的能力。全国共建成5级及以上堤防约33万公里，

建成各类水库9.8万多座，其中大中型水库防洪库容1681亿立方米，

开辟国家蓄滞洪区98处，容积1067亿立方米，大江大河基本形成以

堤防、控制性枢纽、蓄滞洪区为骨干的防洪工程体系，基本具备防御

新中国成立以来最大洪水的能力。全国主要江河集中连片防洪保护区

面积约80万平方公里，保护人口8.6亿人，耕地6.4亿亩，沿江沿河

重要城市防洪标准达到100—200年一遇。有力保障了人民群众生命财

产安全和经济社会的稳定运行。

君子忧道不忧贫。——孔丘

二是经济社会用水保障水平不断提升，正常年景情况下可基本保

障城乡供水安全。对京津冀等人口经济与水资源承载力严重失衡的区

域，在大力推进节约用水、提高水资源利用效率的基础上推动更大范

围的水资源调配，南水北调东中线一期工程建成通水，累计供水超过

400亿立方米，缓解了重点地区水资源供需矛盾。全国水资源配置和城

乡供水体系逐步完善，重要城市群和经济区多水源供水格局加快形成，

城镇供水得到有力保障，农村自来水普及率提高到83%,农田有效灌溉

面积达到10.37亿亩，正常年景情况下可基本保障城乡供水安全。

三是水土资源保护能力明显提升，水生态环境质量持续改善。坚

持封育保护与综合治理相结合，水土流失严重状况得到全面遏制。坚

持地下水压采与增加补给相结合，华北等地区地下水超采状况明显缓

解。认真落实水污染防治行动计划，实施饮用水水源地安全达标建设。

水环境质量总体改善，全国监测河长中I—Ⅲ类水质河长比例明显提

高，重要江河湖泊水功能区水质达标率由“十二五”末的68%提高到

88%,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例由66%提高到83.4%。

四是水安全风险意识不断增强，风险防控能力不断提升。贯彻总

体国家安全观，坚持底线思维，提升防范化解水安全风险意识和能力。

水旱灾害防御、水文水资源、水生态水环境、水土保持、地下水等监

测网络体系逐步完善。健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任

君子忧道不忧贫。——孔丘

体系，完善应急预案体系，加强水工程联合调度使用，防汛抗旱抢险

救灾能力持续提高。加强应急备用水源建设，提高城乡供水风险应对

能力。高度重视水工程安全运行，建立健全事故隐患排查治理制度。

重特大安全事故发生率大幅降低。

特殊的自然地理、气候条件、水资源特点和人口经济状况，决定

了我国是世界上治水任务最为繁重、治水难度最大的国家之一。随着

经济社会发展和全球气候变化的影响，水安全中老问题仍有待解决，

新问题越来越突出。总体来看，“十四五”时期我国水安全保障工作处于

加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢安全风险底线、解决累积性问题、

提档升级的关键时期，水利进入高质量发展的新阶段，迈向更

高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、规划目标

到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、

水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安

全保障能力明显提升。

防洪减灾。近年来暴露的防洪薄弱环节全面解决，流域防洪减灾

体系进一步完善。大江大河干流3级以上堤防基本实现达标，中小河

流治理河段达到规划的防洪标准，全国5级及以上堤防达标率由现状

的73%提高到77%。流域控