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天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

统筹推进基础设施建设，促成现代化产业升级

逄锦华

2022年4月26日，中央财经委第十一次会议研究全面加强基础设施建设问

题，标志着我国基础设施已经进入了新一轮集中建设期与高质量发展期。基础设

施具有战略性、基础性、先导性作用，是发挥我国超大规模市场优势和内需潜力

的基础，也是发展“大国经济”、构建坚实安全可靠供应链的前提，更是迈向社

会主义现代化建设新征程的坚实支撑。

统筹推进基础设施建设，需要建设现代化基础设施体系

构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系

统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。

基础设施包括交通、能源、水利等传统基础设施和以第五代移动通信、工业互联

网、大数据中心等为代表的新型基础设施，在经济社会发展全局中具有先导性、

基础性、战略性作用。统筹推进传统与新型基础设施建设，推动5G网络、物联

网优先覆盖城市商圈、商品交易市场、大型商业综合体、商贸物流园区等，加强

人工智能、云计算、区块链、大数据中心等新型网络、技术和算力基础设施建设。

支持运用物联网、区块链等技术，优化库存管理系统，加强自动搬运机器人、自

动码垛机、感应货架等智能装备应用，大力发展智能商贸物流。

第一，我国基础设施建设成效显著，但仍存在一些短板和弱项。“十三五”

时期，我国基础设施网络布局不断完善，整体质量明显改善，综合效率快速提升，

全国已形成超大规模基础设施网络，供给水平和服务水平得到明显提升。截至

2022年末，我国综合交通网总里程超过600万公里，220千伏及以上输电线路突

破80万公里，光缆线路总长度近6000万公里，高铁、高速公路、电网、5G网

络规模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核电、工业互联网等实现跨越式

发展，离岸深水港、枢纽机场工程建造技术迈入世界先进或领先行列。重大物流

基础设施建设稳步推进。创新基础设施加快优化，建成体系较为完备的国家重大

科技基础设施。我国基础设施建设虽然已取得举世瞩目的成就，但仍然存在一些

短板，需要加快补齐。比如，基础设施在全国区域间、城乡间发展尚不平衡，城

市群、都市圈互联互通水平还不高，水利基础设施建设仍相对滞后，交通综合运

输能力也相对薄弱，基础设施绿色安全发展水平有待提高，等等。

第二，新型基础设施加速发展，成为经济社会数字化转型的重要支撑。新型

基础设施是以信息网络为核心基础，综合集成物联网、云计算、大数据、人工智

能、区块链等新一代信息技术，面向社会生产生活的广泛需要而提供感知、传输、

存储、计算、处理等数字能力的新一代信息通信基础设施，也是制造强国、质量

强国、网络强国、数字中国建设的重要组成部分和支撑基础。当前，新一代信息

技术、数字技术蓬勃发展，推动信息通信基础设施持续演进升级，并在内涵和外

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

延上不断拓展延伸。科学布局支撑数字化发展的基础网络体系，加快构建高速、

移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，形成万物互联、人机交互、天地一体

的网络空间。统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，提升5G、

人工智能等应用场景支撑能力。加快传统基础设施数字化升级，支持城市公用设

施、建筑、电网、地下管网等物联网应用和智能化改造。

系统推进5G、千兆光网、数据中心建设发展和传统基础设施改造升级，构

筑发展支撑；加强核心技术攻关，实现高水平科技自立自强，夯实发展基