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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

深入落实河湖长制实施方案

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目

标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二

个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，对水安全

保障提出了新要求新任务。

一、实施保障

(一)加强党对水安全保障工作的领导

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自

信”、做到“两个维护”,把党的领导贯穿到水安全保障规划实施的各

方面全过程。完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成逐级落实推

动的工作格局。地方各级政府及其发展改革、水行政主管等部门要切

实增强责任意识，加强组织领导，认真履行职责，加强监督检查，切

实改进作风，抓好本地区水安全保障各项任务的落实工作。国家有关

部门要各司其职、密切协作，同时加强对地方工作的指导和支持。

推动落实好规划各项任务。

(二)落实目标责任

各地要根据水安全保障总体部署和要求，结合本地实际，组织编

制好区域水安全保障规划，把规划确定的主要目标、重点任务、重大

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

举措进一步细化落实到相关部门和地区。健全完善规划实施机制，强

化政策支撑，增强要素保障，切实做好组织实施工作。国家发展改革

委会同水利部加强对规划确定的主要目标指标完成情况的考核监督。

适时开展规划执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

(三)科学有序推进

规划所列的重大水利工程项目，只作为“十四五”开展项当前期工

作的依据，而不是必须要开工的约束性任务。要按照“确有需要、生

态安全、能够持续”的原则，扎实做好项当前期工作，严格执行基

本建设程序，落实质量管理和安全生产责任，科学有序推进实施。

(四)凝聚各方力量

广泛凝聚共识，调动和引导各方力量，形成保障国家水安全的强

大合力。加大国情水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，

提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，增强公众水安全风险观念。

传承和弘扬优秀水文化，强化中华优秀水文化保护和挖掘。激发全社

会参与规划实施的积极性。

二、规划目标

到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、

水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安

全保障能力明显提升。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

防洪减灾。近年来暴露的防洪薄弱环节全面解决，流域防洪减灾

体系进一步完善。大江大河干流3级以上堤防基本实现达标，中小河

流治理河段达到规划的防洪标准，全国5级及以上堤防达标率由现状

的73%提高到77%。流域控制性枢纽有序建设，新增防洪库容40亿

立方米。对流域分蓄洪起关键作用、启用频繁的蓄滞洪区基本具备正

常启用条件。现有病险水库安全隐患全面消除，水利工程运行管理逐

步实现规范化、信息化、标准化，山洪灾害防御能力大幅增强，重点

防洪城市防洪能力显著提升，重点涝区排涝能力明显提升。水旱灾害

预报、预警、预演、预案及调度管理体系不断完善，重大水安全事件

风

险防范化解能力进一步增强。

水资源节约集约安全利用。水资源刚性约束制度基本建立，水资

源利用效率和效益大幅提高。全国用水总量控制在6400亿立方米以内，

万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均较2020年下降16%

左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。水资源配置工程体系更

加完善，新增水利工程供水能力290亿立方米，地级及以上城市应急

备用水源基本建立，农村自来水普及率达到88%,万亩以上灌区灌溉

面积达到5.14亿亩。农业水价综合改革深入推进，基本完成改革任务。

促进农业节水。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

水生态保护。江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖

基本生态