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“三保”风险应急处置预案

为进一步做好我x“三保”工作，防范“三保”特别是工资拖延拖欠发放等风险，根据上级财政部门有关规定，结合我x实际情况制定本预案。

第一条风险定义

“三保”特别是工资发放风险事件，是指我x经过自身最大努力，已经或者预计可能无法保障“三保”支出特别是工资按时足额发放，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

第二条工作原则

坚持分级负责、各级联动、快速响应、处置有力的原则。明确各部门职责，坚持预防为主，预防和应急处置相结合，牢牢守住不发生“三保”特别是工资拖延拖欠发放等突发性风险的底线，切实保障干部群众切身利益，维护社会大局稳定。

第三条应急组织体系和职责

成立xxx“三保”管理工作领导小组，领导小组组长由财政局局长担任，副组长由财政局分管副局长担任，成员由财政局预算、预算执行、国库支付中心、社保、教科文、农林水等相关业务科室负责人组成。各成员在领导小组统一领导下开展“三保”风险应急处置相关工作。当出现“三保”风险事件时，“三保”管理工作领导小组转为“三保”风险应急处置领导小组，负责统一领导、指挥和协调全x“三保”风险应急处置工作。

领导小组下设办公室，办公室主任由财政局分管副局长兼任，负责做好本x“三保”特别是工资发放风险的应急处置工作，牵头并加强与组织、编制、人力资源社会保障、人民银行以及各项民生政策主管部门的协作配合。

第四条预警和预防机制

（一）预警监测及信息报告。x财政应提前对未来1－3个月的“三保”特别是工资发放资金保障进行评估研判。“三保”预算执行情况实行动态掌握、动态评估，向市财政局每月报送预算执行情况、“三保”支出情况、工资发放情况、库款保障水平等；定期排查风险隐患，从而提前防范可能出现的风险状况，对预计无法保障“三保”支出风险问题应当提前1个月以上向领导小组进行专题报告；发生突发或重大情况，力争在事发后半小时内电话报告、1小时内书面报告领导小组，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。报告的内容包括“三保”特别是工资发放风险事件情况说明、已采取或拟采取的措施、需上级财政部门申请的临时救助事项等。

（二）防范措施。

1.强化收入分析，按月进行分析预测。每月召开财税收入协调分析会，财政局、税务局等部门参加。

2.对年初税源预算进行动态监控，对可能存在收入缺口或不确定的税源，及时做好应急预案和填平补齐措施。

3.通过全面梳理，对全x税源结构进行分类，梳理出基础性税源、可持续税源、新增税源和一次性税源。

4.做好对国家税制改革的研究，有预见性地提出国家税制改革对我x收入带来的影响。

第五条风险处置

当出现“三保”风险事件时，“三保”管理工作领导小组应当立即转为“三保”风险应急处置领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，研究决策化解“三保”风险措施，并根据风险程度将“三保”风险应急处置情况向市财政部门和xxx管委会上报。

第六条保障措施

1.积极组织财政收入。加强与投资单位、入x企业沟通协调，认真落实各项优惠扶持政策，及时将新增单位注册到我x，采取跟踪服务，掌握经营规模和范围，摸清主营业务收入情况，为增收打下基础。

2.清理结转结余资金。对部门结余资金和两年以上结转资金，全部收回x财政统筹使用，不再结转下年。对各部门长期沉淀闲置、按原用途难以使用的资金，以及预计年底前难以使用的预算资金，按规定收回或调整用于“三保”等急需的民生支出。

3.大力压减一般性支出。加强财政支出管理，严格落实“三保”政策，牢固树立过“紧日子”思想，加强“三公”经费管理，大力压减一般性项目支出、非急需非刚性支出，腾出更多财力空间支持推进“三保”工作落实。

4.健全资金保障机制，优先保障“三保”支出。加强“三保”支出动态监控和库款监测，建立x级“三保”预算执行按月报告和重点关注机制，加强对全x财政运行监测预警，认真评估本地“三保”保障能力实际情况。同时加强库款管理，严控支出风险，优先安排“三保”支出，确保人员工资、财政负担的社会保险费、发放到个人的基本民生项目、教育、卫生、社保等领域其他基本民生支出足额安排，夯实“三保”支出根基。

5.安全保障。应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。

第七条应急终止及后期处置

“三保”特别是工资发放风险得到缓解、控制，经“三保”管理工作领导小组同意（或上报上级“三保”应急领导小组同意），终止应急措施。

“三保”特别是工资发放风险事件处置后，“三保”管理工作领导小组要加强对“三保”特别是工资发放风险舆情的关注、跟踪和研判。发生“三保”风险事件、引起社会关切时，按照政务舆情