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关于功能类企业（投融资公司）整合工作方案

为加快推进xxx区政府融资平台公司清理整合，优化平台公司结构，提高国有资本配置绩效。依据xxx市财政局《关于开展市、县属功能类企业（投融资公司）整合工作的通知》（x财企改〔2024〕2号）文件精神，结合我区国有企业实际，特制定本方案。

一、基本情况

xxx市xx投资集团有限公司成立于2022年9月，2011年5月，出资人由xx区管委会变更为xxx发展投资控股集团有限公司；2018年12月，根据管委会工作安排，将xxx市xx城乡建设发展有限公司、xxx市xx文化发展有限公司、xxx市xx建设发展有限公司、xxx市舒山科技产业发展有限公司等四家公司100％国有股权无偿划转至xxx市xx投资建设开发公司，五家公司整合为一家公司；2022年9月，xxx市xx投资建设开发公司更名为xxx市xx投资集团有限公司（以下简称xx公司）；xxxxx区财政局投资设立100％控股公司共2家：xxx平新先进制造业开发区建设发展有限公司和xxx新源建设发展有限公司。

xx区辖区功能类企业共31家，一级公司3家，二级企业10家（其中全资企业5家，控股企业3家，参股企业2家）；三级企业14家（其中全资企业11家，控股企业3家，参股企业1家）；四级企业3家（其中全资企业2家，控股企业1家，参股企业2家）；五级企业1家。

二、工作目标

根据xx公司下属子企业业务类型，采取整合资源、清理注销、归并划转等方式进行整合，争取将子企业数量压减30％共9家，将企业管理层级压减至三级以内，控制二级企业新增。

三、工作原则

（一）明确责任，抓好落实。xx公司做为整合工作的责任主体，要按照产权关系和管理权限，层层落实责任，推动本级功能类企业（投融资公司）整合工作。

（二）因企制宜，严控新设。各企业要在摸清家底的基础上，充分考虑企业发展战略、行业特点等实际情况，由企业确定整合具体措施和工作目标。管理层级原则上压缩在三级以内，要严格执行投资管理制度，严控新设二级以下（含二级）法人公司。

（三）规范操作，稳妥有序。对涉及国有资产处置、债权债务处理、相关税费缴纳、人员安置等问题，严格按照有关法律法规履行相关程序，防范法律风险，防止国有资产流失。

（四）严明工作纪律。在整合工作中，任何单位和个人不得转移、隐匿和非法变卖国有资产，不得突击进人、突击提拔。对工作中出现的违纪违法违规行为，依法依规严肃处理。对违规操作造成国有资产流失的，对相关人员依法追究责任。

（五）确保大局稳定。各功能类企业和区财政局要提高政治站位，强化对整合工作的认识，争取企业和职工的理解支持，做到思想不散，秩序不乱，纪律不松，确保整合工作稳定有序。

四、工作任务

（一）区财政局将作为此次整合工作的牵头单位，将联合纪检、国土、税务、审计、法制等部门和各相关企业成立工作专班，负责此次整合工作。

组建工作专班如下：

组长：xxx

副组长：xxx

成员：xxx、xxx、xxx、xxx

成员单位：纪律监察委员会（负责监督检查备案工作）

自然资源规划分局（负责土地产权变更及登记）

税务局（负责所得税缴纳及减免）

审计会计服务中心（负责资产清查、审计及评估工作）

法制服务中心（负责法律指导）

财政局债务科（负责债权债务梳理）

xx公司、xx产业集聚区（负责具体实施压减工作）

（二）根据企业实际，制定压减工作方案：

1、企业进行全面排查，实施板块整合，对所属行业性质、经营范围相同的公司进行整合，充分发挥国有资本运营平台功能，促进国有资本合理流动，提升国有资本运营效率。

2、清理注销一批国有企业，对经营不正常、无实质性业务、长期无业务往来且无发展前景的国有企业原则上依法进行逐步清算、逐步注销。

3、对没有实际控制权、不符合产业要求、定位不明、国有资产权益和保值增值缺乏有效保障的国有参股企业股权原则上限时退出。

4、进一步整合压缩子公司数量，有效压缩法人层级、管理层级和企业户数，公司所属全资二级公司要对下属全资子公司等全资公司情况进行梳理，明确工作任务和时间表，报集团公司同意后逐步实施。

5、股权无偿划转。对划并企业清产核资、财务审计和资产评估工作，锁定债权债务，分类分步推进资源整合、资产剥离，签订无偿划转协议，做好线上产权登记，完成股权划转。

（三）方案实施要求：目标量化、步骤清晰、措施有力。在实施过程中要规范操作，稳妥有序，在涉及国有资产处置、债权债务处理、相关税费缴纳、人员安置等问题上要严格按照有关法律法规履行相关程序，防止国有资产流失。后续应做好维护稳定的工作。

（四）xx公司及xx产业集聚区应建立工作台账，强化落实方案，将工作进展每月报送专班，专班每月督促落实检查进展情况，并于25日前将工作完成情况以书面材料上报市财政局。