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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

人力资源和社会保障一体化信息系统

业务规划方案

一、总体规划思路和目标

总体规划思路是“突出一个重点，加强两个融合，推动三个转变，实

现四个覆盖”。即突出社会保障“一卡通这一重点；加强各业务领域信息

化工作之间、信息化工作与业务工作之间的有机融合；推动信息化工作从

以城镇、职工为主向统筹城乡、全面发展转变，从以本地业务为主，向支

持异地业务经办转变，从支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策

支持转变；实现对各项业务工作、服务人群、系统功能、管理服务机构网

络的“全覆盖。

总体规划目标是紧密围绕人力资源和社会保障事业的重点工作和发

展方向，构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，全面实现各项

人力资源和社会保障业务领域的信息化,实现社会保障“一卡通，通过系

统整合和信息共享,为各项人力资源和社会保障业务之间的协同办理、业务

衔接提供技术支持，为人力资源和社会保障事业可持续发展提供技术保

障。

二、总体规划原则

1．坚持应用为先，突出实效原则。以服务优先、业务优先、应用优

先为核心，以为用人单位、全体城乡居民服务为重点，兼顾业务经办和宏

观决策，全面提高一体化信息系统对人力资源和社会保障工作的整体支撑

水平。

2．坚持数据集中，服务延伸原则。构建统一的数据中心，建立集中

式数据库，实现信息的完全共享与畅通；通过信息网络将服务延伸到区县、

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

街道和乡镇、社区和行政村，为服务对象提供更加便捷、有效的服务支持。

3．坚持统一规划，统一建设原则。依据社会保险核心平台三版、劳

动九九三版要求,进行整体规划设计和整体建设,支持人社部各项业务软件

在我市的本地化实施工作和异地业务经办、结算工作。

4．坚持统一标准，资源共享原则。严格执行人力资源社会保障信息

化建设的统一技术标准和指标体系要求，充分利用”金保工程现有技术

成果和设备资源,做到标准统一、网络互连、资源共享。

5．坚持分类指导，有序推进原则。结合本地工作实际及发展要求,制

定一体化信息工作规划和信息系统建设方案，并根据建设现状，对各区市、

各业务部门进行分类指导，有重点、分步骤地有序推进信息化建设工作。

三、总体规划内容

人力资源和社会保障一体化信息系统总体规划是以“整合资源、优化

流程、完善管理、加强统计、提升服务、支持决策”为主线，以社会保障

“一卡通”为核心，构建统一高效的公共服务体系和科学有效的决策支持

体系。共分为15个方面的具体规划：

（一)基础信息管理系统规划

一是把“人”作为基础信息管理的核心,体现以人为本的设计思路。目

前对“人的管理和业务关联方面主要有紧耦合和松耦合两种模式，两种

模式各有优缺点,紧耦合的优点是业务联系紧密，效率高，缺点是系统庞大,

业务工作调整难度太大；松耦合优点是业务相对独立，易于梳理，缺点是

数据冗余，对效率有一定影响.综合分析比较,我们拟采用松耦合的方式管

理业务信息，提高系统建设灵活性.

个人基本信息又可以划分为自然社会属性和业务属性分别对待,人的

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

自然属性按照“一个入口、一处维护的设计思路，严格管理,在自然属性

上实现业务间的完全共享；从人力资源和社会保障业务角度出发，业务属

性又可以分为人才属性、人力资源属性和社会保险属性，由业务部门分别

管理，按照需要进行部分共享。具体描述如下图:

二是以人的一生为主线,串联起各项社会保障业务。围绕人的一生，从

出生到死亡的生命历程中，自然社会属性贯穿了出生、入学、就业、失业

（无业）、伤残、病患、养老、死亡等一系列自然及生理变化状态，业务

属性围绕社会保险、人力资源、人才管理、劳动关系管理等各阶段业务，

把握了这一系列变化过程，就把握了社会保障服务的业务过程。

三是把握住人的各种业务状态的关联。通过认真分析自然状态、健康

状态对参保状态、就业状态、待遇享受和