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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

法制建设学习资料

(一)

《中共常德市委关于建设法治常德的意见》明确了建设法治常德的指导思想、基本原则、目

标任务及推进措施，统一部署了全市的法治建设工作，是建设法治常德的纲领性文件。

所谓法治常德就是全市人民在市委的领导下，依照法律的规定，通过各种形式和途径管

理全市的政治、经济、文化、社会和生态建设事务，把我们的各项工作都纳入法治的轨道。

“法治”一词最早见于中国先秦诸子和古希腊哲学家的论著中。《韩非子心度》有：·“治民无

常,唯以法治”。古希腊哲学家亚里士多德认为：“法治应包含两重意义：已制定的法律应获

得普遍的服从；而人们所遵从的法律本身应该是成文的和良好的。”同时，亚里士多德首次

系统论证了法治相对于人治的优越：“法治代表理性的统治，而人治难免使政治混入兽性的

因素，即使最好的人也不能消除兽欲、热忱和私人情感，这就往往在执政时引起偏见和腐败，

而法律的统治正是免除一切情欲影响的理性的体现；法治与民主共和政制的结合，可以有效

防治腐败；法治可以促进自由等善的品德”。现代法治思想强调“法律至上”，任何组织和个

人均不能凌驾于法律之上。法治思想的根源是民主，人民通过立法活动创造了法，法律旨在

保护公民的自由。所以，法治是对公民权利的保护和对政治权力的约束。区分法治与非法治

的主要标志是看权力的运行有没有纳入法律设定的轨道。

法治常德强调以人为本，用法律保障公民自由，用法律保障公民人权，让每个公民过上

幸福、体面、有尊严的生活。小平同志当初说的“还是制度可靠些”，深刻说明了法治对公民

权利保护的重要性。通过法律治理常德，才能对可能存在的“漏洞”实现根本的预防，让腐败

得到根本地治理，保护大家既得或预期的合法权益，让权力在公平、公开、公正及透明的轨

道上运行。

法治常德需要全市各级党委以法治精神驾驭复杂局势，提高依法执政能力。当前，我国

经济社会发展进入了一个新的阶段，转变经济发展方式和调整经济结构的任务愈加紧迫和艰

巨，社会结构和利益格局深刻变化，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发。

依法治国基本方略的全面推行，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法执

政的要求越来越高。因此，法治常德是我市继续向前发展、在全省乃至全国提升竞争力的必

然选择。客观现实迫切需要我们的党逐步从依政策治国、治市向依法治国、治市转变，学会

运用法律的手段，改变城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距不断扩大的

趋势。

法治常德要建立在全社会法治意识和法律素质普遍提高的基础上。遇事能不能先从法律

的视角去考虑问题，是我们是否具有法律意识和法律素质的一个标志。我们有几千年的人治

思想，有事找单位、找领导，发展到现在的信“访”不信法。司法机关、行政执法部门不在当

事人解决纠纷和冲突的首选位置，找关系、走后门是人们遇事之后的第一反应。这是建

设法治常德过程中必须面对的现实。因此，领导干部、国家工作人员严格遵法、守法、用法，

行为示范，能够快速提高政府机关、司法部门的公信力，维护国家宪法和法律的权威。致力

于营造“相信法律，依靠法律，执行法律，建设和完善法律”这样一种精神导向和信念，应该

成为我们法治常德实践的重要内容。

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

(二)

省委明确提出建设“法治湖南”的战略决策。7月26日，省委召开九届十三次全会，

审议通过