2025社区管理（第四版) PPT第13章 中国特色社区管理体制的构建.pptx

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编

第5篇当代中国社区管理的创新与发展第13章中国特色社区管理体制的构建

1．当前中国城市社区管理体制存在的问题2．中国城市社区管理理论建构：行政与自治的均衡3．中国城市社区管理体制建构：行政与自治双中心互动体制重点问题

（1）新中国成立70多年来，城市基层社会管理体制几经变迁，从单位制、街居制逐步走向社区制。（2）20世纪80年代晚期开始，对计划经济下的控制型社区管理模式进行反思和改革，对以市场经济制度为基础的民主自治型社区治理体制进行探索。（3）当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在于社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力、社区自治能力的需求。13.1当前中国城市社区管理体制存在的问题

社区居民的自治权需要得到社区组织的维护，但目前许多社区缺乏完整的社区组织体系，或者由社区居委会代替行使社区组织的职能，这导致了社区自治性较差，难以发挥应有的作用。社区组织体系不健全社区管理主体关系不协调在社区管理中，除了社区组织，社区居民同样扮演着重要角色。理论上，社区管理主体之间应形成一种平等、协作的关系，但现实中却存在着明显的失衡。社区组织往往受制于上级领导的指示，而社区居民过于依赖社区组织，社区管理主体之间从平等关系变成附属关系。13.1.1城市社区管理体制不顺

13.1.2行政化色彩浓厚首先在街道办事处，其工作量很大，由于政社不分的原因，街道办事处具有很多行政管理事务，难以充分发挥其社会管理职能。其次，在社区自治组织中，其工作具有很强的行政化色彩，如社区居民缺乏发言权、社区自治组织被动服从街道办事处的安排，导致社区自治组织管理职能逐步弱化。

当前城市社区服务情况城市社区服务层次城市社区服务内容一方面缺乏相应的社区服务管理机制，并且社区缺乏配套的公共服务设施；另一方面社区居民对公共服务满意度低，社区总体服务质量差，这就对社区管理的规范进行带来了极大的制约。在城市社区管理中，社区服务工作大多局限于便民服务、家政服务、特殊群体服务等方面，对于其他方面的公共服务则很少涉及，如居民社会保障等。从社区服务层次看，可以将社区公共服务分成救助服务、精神生活服务、保障服务等几个方面，社区养老服务、社区心理咨询服务、社区医疗服务、社区精神病人关爱、社区公共文化服务等还不能满足社区居民的需求。13.1.3城市社区服务不全面

从某种程度上说，现在我国的城市居民正进入物业公司管理时代，物业与业主的冲突频现。比如，业主不满停车费收费标准而用车堵住社区门口或道路、业主因更换物业引发冲突、社区盗窃案频发引发业委会与物业争端等。一是物业管理冲突与纠纷是目前城市社区中最为突出的问题。二是城市社区外来务工人员的社区融入问题。很多城市社区是外来务工人员的集中生活区域，由于没有工作地的城市户籍，他们难以有社区归属感，这也加剧了本来就非常严重的“城市病”。13.1.4城市社区矛盾冲突的应对处理问题

社区的概念治理变革国家与社会关系的变迁社区具有一些基本的构成要素：具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的人群；有一定界限的地域，界限一般来说是比较明确的；有一套相对完善的生活设施······中国城市基层的社区管理，由国家自上而下的单向管理逐渐改革成为政府与社区相协作的双向管理模式。治理意味着“统治的含义发生了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”。13.2中国城市社区管理理论建构：行政与自治的均衡13.2.1社区改革的理论基础

社区管理体制的核心问题在于结构(机构)与职能的调整、重配、优化，即如何才能在三大组织结构之间实现职能的最优配置。核心问题都在于如何处理政府及派出机关街道办事处与社区的职能配置及关系，解决城市基层政权建设与社区民主自治之间的关系。依据我国各城市中社区的特定自身资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。13.2.2行政与自治的二元均衡

政府、街道、社区三者职能的“总盘子”包括五大核心职能：政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能、统筹协调职能、自治职能。（1）区政府职能定位于政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能。（2）街道的主要职能定位于统筹协调职能。（3）社区的职能定位于自治职能。13.3中国城市社区管理体制建构：行政与自治双中心互动体制

13.3.1行政：一插到底区层面政府职能部门可直接向社区派出机构或人员，受理和处理行政事务，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和