行政协议中行政优益权司法审查研究.pdfVIP

内容摘要

当下建设服务型政府是转变政府职能的基本方向，行政协议便是此背景下“公法”

与“私法”相结合的产物。相较于行政协议日益广泛运用之态势，我国与之配套的法律

制度起步较晚且尚未成熟，尤其对行政优益权的司法审查尚缺乏统一规定，这为行政主

体提供了自由裁量空间，甚至滋生权力滥用、相对人权益受侵害之乱象。基于此，行政

协议诉讼中涉及行政优益权争议的案件数量增势迅猛且上诉率改判率居高不下，给行政

优益权的司法审查带来了诸多挑战。

本文综合采用文献研究法、规范分析法、案例研究法、比较分析法等对我国行政协

议中行政优益权的司法审查进行研究，在对其基础理论研究的前提下，梳理我国行政优

益权司法审查现状及问题，对比域外行政优益权制度司法审查的具体情况，结合实际国

情，试图从法学的角度为我国行政优益权司法审查的完善建言献策。从内容的逻辑上看，

本文可分为以下部分：

首先，对行政优益权的基础理论予以研究。在对行政优益权法律内涵予以界定的过

程中，明确本文的研究对象，并对其独特性进行分析。为进一步发挥服务型政府的作用，

保障相对人的信赖利益，本文分别从社会契约论、公共利益论、利益均衡论等基本理论

进行分析论证，为我国行政优益权纠纷的司法审查研究提供理论支撑。

其次，对我国行政优益权司法审查现状与存在的问题进行分析。通过检索“北大法

宝”数据库，对我国现行有效的与行政优益权有关的规范性文件进行梳理；通过以“行

政优益权”、“行政协议+”等为关键词对我国行政优益权司法审查实务现状予以分析。

在前述的基础上，提炼出我国行政协议中行政优益权司法审查中所存在的问题，主要表

现为缺乏系统全面的司法审查依据、对行政优益权司法审查的标准十分模糊、缺乏对行

政优益权行使条件的限制、忽视对行政优益权行使程序的审查、对行政优益权行使后的

补救措施不力等。

再者，对域外的行政优益权制度进行考察分析。通过文献检索的研究方法，对法国、

德国、英国以及美国等国家的行政优益权制度进行分析对比可知：法国的行政优益权制

度以“行政”为本位，为对行政主体予以控权，从立法和实务中都对行政协议的订立主

体予以限制；德国以“合意”为本位，侧重于对行政协议的遵守；英美国家则以“普通

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法”为本位，其行政优益权的行使更多是通过协议约定或判例限定，同时也有着严格的

程序制度。大陆法系与英美法系不同的法律理念，为行政优益权司法审查的完善提供了

若干思路。

最后，提出我国行政协议中行政优益权的司法审查的完善路径。在参考域外立法与

司法实践经验的前提下，针对行政优益权司法审查的问题应当采取如下完善措施：第一，

完善司法审查的相关依据，包括颁布相关司法解释和指导案例；第二，建立“多元化”

的司法审查的标准体系；第三，界定司法审查的具体内容，包括目的要件、主体要件等；

第四，明确司法审查的适用程序；第五，优化行政相对人的救济路径。

关键词：行政协议；行政优益权；司法审查；行使程序；救济途径

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Abstract

Atpresent,buildingaservice-orientedgovernmentisthebasicdirectionoftransforming

governmentfunctions,andadministrativeagreementistheproductofcombiningpubliclaw

andprivatelawunderthisbackground.Comparedwiththeincreasinglywidespreaduseof

administrativeagreements,Chinassupportinglegalsystemstartedlateandisnotyetmature,

especiallythelackofuniformregulationsonjudicialreviewofadministrativepreferential

rights,whichprovidesadministrativeagenciesw