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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

中国“碳中和”政策现状与趋势分析

01中国面临的碳中和挑战

现阶段中国二氧化碳排放总量大，减排压力大

19世纪前，全球的二氧化碳排放基本全部来源于英国，但

是在20世纪下半叶，中国的二氧化碳排放量显著增加。根据

《气候观察》（ClimateWatch）研究数据显示：2018年，全球

二氧化碳排放364.3亿吨，中国二氧化碳排放量96.6亿吨，

占全球排放量的26.5%，是全球最大的温室气体排放国，较世

界其他主要经济体存在一定的减排空间。同时，大部分国家二

氧化碳排放量已经出现碳达峰，中国和印度仍呈现增长趋势，

因此相比其他国家实现碳中和的减排压力将更大。

从人均二氧化碳排放来看，中国人均二氧化碳排放量低于

美国、韩国和日本。2018年的人均二氧化碳排放量，美国为

17.74吨，韩国为13.04吨，日本为9.13吨，中国为8.40

吨。

能源消耗贡献73.2%的温室气体排放

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根据世界资源研究所和《气候观察》联合发布的全球温室

气体按行业分布情况显示，2016年全球温室气体排放总量达到

494亿吨，其中73.2%的温室气体排放来源于能源消耗，18.4%

来源于农业、林业和土地利用，5.2%来源于工业过程，3.2%来

源于废物处理。

根据中国碳核算数据库（CEADs）数据分析汇总，电力和热

力生产行业是中国二氧化碳排放最主要的来源，工业和交通运

输业也是中国二氧化碳排放的重要贡献力量。2018年，中国电、

热生产二氧化碳排放占比为46.61%，工业二氧化碳排放占比为

37.29%，交通运输占比7.68%，居民占比为4.53%，农业占比

0.98%，建筑业占比0.47%，服务业占比0.74%，其他行业占比

为1.71%。

02中国碳中和政策趋势分析

针对上述问题，中国在提出“双碳”目标后，发改委、生

态环境部、国家能源局、工信部、中国人民银行等多部委多领

域均为实现“双碳”目标加紧制定行动方案，陆续推出“碳中

和”相关政策和制度。

趋势一：六大领域发力推动碳达峰、碳中和目标实现

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截止2021年5月中旬，相关部委均已就未来减排工作做出

安排，方向较为明确；其中发改委年初提出的六大发力领域可

视为统领性安排，为碳达峰、碳中和工作做了总体布局，具体

包括：调整能源结构、产业结构转型、提升能源利用效率、低

碳技术研发推广、健全低碳发展体制机制、增加生态碳汇。

调整能源结构

推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电发展，安全发

展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能

源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低

碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源产业链智能

化水平。

产业结构转型

大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格

控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗

能行业转型升级。

积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技

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