《高速公路服务区公共服务管理规范编制说明》.pdf

中国道路运输协会团体标准

《高速公路服务区公共服务管理规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2024年12月

一、项目简况

（一）项目背景

高速公路服务区作为高速公路产业的重要组成部分，对于提升公

众出行体验和交通安全水平具有不可忽视的作用。我国的服务区建设

与高速公路里程密切相关，根据《高速公路交通工程及沿线设施设计

通用规范》（JTGD80-2006），我国高速公路每隔50公里至少设有一

处服务区，这不仅满足了驾乘人员的基本需求，还为保障行车安全、

缓解驾驶员疲劳以及提供必要的休息和维护服务提供了重要支撑，有

效提升了高速公路的社会服务价值。2022年，交通运输部印发《“十

四五”公路养护管理发展纲要》，文件指出要“推动公路服务区设施

提档升级，优化货车停车位供给，加强服务区污水、垃圾等污染治理，

鼓励老旧服务区开展节能环保升级改造。加强服务区无障碍设施建设，

完善适老化、人性化服务设施……推动服务区由基本保障型发展模式

向“精细化、标准化、特色化、主题化、规模化、智能化”的高质量

发展模式转变，进一步提升服务区服务品质和公众体验。”2024年，

交通运输部在《2024年全国公路服务区工作要点》，文件明确了5个

方面共23项重点任务，要求各地全面提升公路服务区服务品质和水

平。在服务区设计升级改造方面，提出要“推进服务设施升级改造，

推动服务区综合楼、卫生间、母婴室改造提升，持续推动充电基础设

施建设和服务区智慧化改造，开展停车位增扩建，完善无障碍设施、

医疗急救设施和普通国省干线公路服务设施”。

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本世纪以来，我国的高速公路服务区快速发展，但服务区公共服

务管理水平的滞后也带来了诸如车辆进出难、加油难、旅客如厕难等

问题，其中最为突出的是服务区的环境卫生问题。例如，一些服务区

公共厕所的清洁维护不到位，常常出现异味和污渍，给司乘人员带来

了极大的不便和困扰。特别是在重大节假日期间，服务区人流量剧增，

但保洁人员数量有限，旅客如厕难的问题尤为突出。此外，一些服务

区产生的生活垃圾常不能及时清运，部分垃圾和使用过的快餐盒等在

服务区围墙外焚烧处理，导致环境污染。这种不规范的垃圾处理方式

不仅影响了服务区的卫生状况，还可能对周边环境产生长期的负面影

响。这些问题严重影响了服务区的整体环境质量和司乘人员的出行体

验。因此行业亟需形成一套针对高速服务区公共服务的管理规范，通

过制定和执行统一的服务标准，有效提高服务区的管理水平，更好满

足人民群众日益增长的美好出行需求。

（二）项目来源

《高速公路服务区公共服务管理规范》由中国道路运输协会提出

并归口，于2024年10月21日批准立项，列入2024年度第二批中国

道路运输协会团体标准制定计划，编号CRTAS-2024-08。

（三）标准起草单位

标准主要起草单位山西交控晋北服务区管理有限公司于2023年

3月15日由山西交控集团批准成立，负责对大同、朔州、忻州3个

地域内政府还贷高速公路路段的服务区实施专业化统一经营管理，下

辖39对服务区（31对服务区，8对停车区）。该公司在高速公路服务

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区公共服务管理标准化方面具有丰富经验，于2023年5月研究编制

了可操作性强的《山西交控晋北服务区管理有限公司6S精益管理手

册》，并分别于2023年5月、2023年7月和2024年3月开展三期6S

精益管理标准化培训，培训采取讲座和现场实操教学相结合的方式，

向服务区管理人员和保洁人员教授服务区公共卫生间考核细则、保洁

员工作流程、现场管理人员工作流程等内容，有效提升了服务区现场

管理水平。

标准参与起草单位交通运输部公路科学研究所物流工程研究中

心牵头和参与《道路运输危险货物车辆标志》（GB13392）、《危险货

物道路运输规则》（JT/T617）系列标准的修订和《危险货物道路运

输营运车辆安全技术条件》（JT/T1285）的制定等，同时承担了《内

蒙古自治区高速公路服务区“十三五”发展规划》、江西省《