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英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
欧盟碳边境调节机制的影响与应
对措施
欧盟碳边境调节机制的影响与应对措施
碳关税指国家或地区对高碳排放进口产品征收的二氧
化碳排放特别关税。碳关税与碳市场、碳税等内部碳定价机制
相互补，得以使进口产品碳排放的负外部性内部化。2021年7
月14日，欧盟正式颁布《欧盟关于建立碳边境调节机制的立
法提案》（以下简称《提案》），推出全球首个碳关税政策，
计划于2026年起全面实施。碳边境调节机制(CarbonBorder
AdjustmentMechanism,CBAM)是欧洲绿色协议(European
GreenDeal)的核心，旨在避免欧盟气候政策与全球减碳目标
因碳泄漏而无法实现。欧盟CBAM意欲“一石四鸟”，其关键
目标包括限制碳泄漏、防止本土产业竞争力下降、增加财政收
入、抢占气候治理话语权。本文基于欧盟CBAM最新背景形
势，通过概述欧盟CBAM发展历程和主要内容，探讨其实施对
全球及中国的影响，在坚定中国发展中国家定位的基础上，提
出中国应对欧盟CBAM的对策建议，以维护中国绿色低碳发展
权益。
欧盟CBAM发展历程和主要内容
发展历程
为应对高碳排放产业从发达国家转向发展中国家产生
碳泄漏，以及欧盟内企业产业转型成本上升、国际市场竞争力
下降的难题，2006年以法国为代表的一些欧盟国家提出将边
境调节机制理论借鉴至碳排放领域。2006年之后，法国不断
尝试碳边境调节机制的制定与推行，多次提出对可能面临碳泄
漏或不公平国际竞争风险的产品采取边境税措施：2007年，
英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》
法国总统希拉克提出碳关税概念；2009年，萨科齐总统上台
呼吁在法国国内开征碳税，并扩展至整个欧洲，同时对外征收
碳关税；2010年，萨科齐尝试提出与美国进行碳关税合作。
由于欧盟国家内部和国际社会均未达成统一观点，欧盟碳关税
提议未获得实质性进展。2019年德国首次公开表态支持碳关
税实施，成为扭转形势的关键，加之作为反对方的英国脱欧，
欧盟成员围绕碳关税基本统一了立场。欧盟碳关税所面对的主
要压力从内部转向外部，需要同其他主要国家协调立场。
2019年，新一届欧盟委员会主席冯德莱恩主张将全
球气候危机转化为欧洲机遇，把“绿色新政”作为执政纲领之
一。2019年12月，欧盟委员会“绿色新政”首次正式提出
CBAM，并于2021年3月投票通过相关决议。2021年7月14
日，欧盟委员会正式公布《提案》。《提案》声称欧盟CBAM
将于2022年完成立法；2023-2025年为过渡期，在这段时
期，进口商仅需报告碳排放信息无须支付碳关税；2026年起
征收碳关税。2021年11月29日，欧洲议会国际贸易委员会
提出《提案》的修正草案，提议将过渡期从3年缩短为2年，
拟从2025年起开征碳关税。该修正草案目前尚待欧洲议会决
议表决通过，但修正草案的提出也预示着欧盟CBAM的实施可
能更加紧迫。
主要内容
《提案》阐述了欧盟CBAM的基本原则和要求，提出
了征收碳税和扩大欧盟碳排放交易体系(EuropeanUnion
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