第17课　中国古代的户籍制度与社会治理课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

第六单元基层治理与社会保障;;课程标准;一、历代户籍制度演变

1．战国时期：国家大规模编排民户，制定____。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”。;[释概念]户籍制度是一项基本的国家行政制度，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。;2．秦朝：户籍实行________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。

3．汉朝：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数，也会定期进行________。

4．隋唐：隋建立后，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

5．宋朝：户籍分____与____。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。;6．元朝：按职业实行“________”制度，一旦定籍，世代相袭，不得变动。

7．明朝：继承了元朝以职业定____的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以______为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。

8．清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前朝赋役实行固定丁银、________后，户籍永停编审。;[释概念]摊丁入亩

摊丁入亩，又称作摊丁入地、地丁合一，中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革，是清朝政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度，标志着中国实行2000多年的人头税(丁税)的彻底废除。这一制度的实行，减轻了无地、少地农民的经济负担，促进了人口增长。;二、历代基层组织与社会治理

1．基层组织

(1)从秦汉到明清，__是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。

(2)表现

①秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌____；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递____和维护治安。;②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。

③明朝：实行______，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。;[易混点]里甲制度与保甲制度的区别

(1)里甲制是每110户编为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则为甲首。里甲制度主要负责赋税钱粮之事。

(2)保甲制度始于宋代王安石变法时期的一种军事制度，即“什伍其民”“变募兵而行保甲”。保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长。保甲制度负责地方治安。;2．社会治理

(1)特点：注重建立基层民众的________与相互监督机制。

(2)表现;清朝;[拓宽度]什伍连坐制

什伍制度，是我国古代基层政权组织，源于西周，产生于春秋，形成于战国，确立于秦。秦国在商鞅变法后，实行什伍连坐法，按军事组织把全国吏民编制起来，十家为什，五家为伍，什有什长，伍有伍长。什长、伍长负责闾里治安，不准擅自迁居，相互监督，相互检举，若不揭发，十家连坐。这种严苛的法律把农民牢牢束缚在土地上，国家直接控制了全国的劳动力，保证了赋税收入。统一后，秦国将此推广至全国。;三、历代社会救济与优抚政策

1．实施原因

(1)古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。

(2)儒家、墨家都主张社会救济。

(3)社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。;2．发展概况

(1)粮食储备防灾：汉朝建立______制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。

(2)优抚老弱贫苦的传统：秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。

(3)宋朝以后，________的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。;[易混点]宋代前后社会救济的变化

封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。;(4)明清时期，________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

3．主要特点

(1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的____，民间组织处于辅助地位。

(2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证________；同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

(3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的____。;[史论要旨]

1．历代封建政府建造和管理户籍，目的是掌握人口变动情况，以便于征发徭役和加强对人民的控制。

2．封建时代基层组织的任务是征发徭役和维护稳定，往往与户籍管理密切联系。

3．封建时代的社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈