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浅议法治与营商环境

近年来伴随着国际经济格局变迁，我国经济转型加快的步

伐，如何平稳经济建设工作，促进我国经济持续高速运转，

成为各级政府努力探索的关键。辽宁省在党中央的统一指导

下，采取各种手段加强经济平稳工作，尤其在营造良好营商

环境上，更是为企业创造更好的发展运营空间，为企业的长

久发展提供保障和动力。而如何营造良好的营商环境，笔者

认为营造一个法治的营商环境不仅是基础，更是保障。

法治是一切工作的基础和保障，对于良好营商环境来说同

样非常重要。打造良好营商环境，就要把平等保护贯彻到立

法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场

主体产权和合法权益。要用法治来规范政府和市场的边界，

尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各

类市场主体的利益关系，把使市场在资源配置中起决定性作

用和更好发挥政府作用有机统一起来。因为法治的手段不仅

仅维护的是整个市场秩序，让市场处于一个公平、平等的环

境之中，同时法治的营商环境还能够通过法律和制度的手段

维护所有企业的利益，让企业的发展得到应有的法治保障。

另外法治的营商环境更能够维护广大老百姓消费者的权益，

让老百姓在消费过程中获得保障。

打造良好法治营商环境就要求我我们的政府管理部门要把

工作重点放在完善制度环境上，健全法规制度、标准体系，

加强社会信用体系建设，加强普法工作，做到有法可依、有

章可循，织密织牢市场运行的制度规范。要注重依靠法治办

法解决突出问题，对人民群众反映强烈的食品、药品等领域

的重大安全问题，拿出治本措施，对违法者用重典，依法惩

治以儆效尤，严肃问责，倒逼严管，用法治规范市场秩序，

有效维护好人民群众生命安全和身体健康。

法治环境是衡量一个地区营商环境好坏的关键指标，营商

环境的好坏直接关系经济社会发展速度的快慢，效率的高低，

质量的优劣。而优质的营商环境可以发挥固根本、稳预期、

利长远的保障作用。

“法治是最好的营商环境”。第一，法治架起“防护网”。

法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。各类企

业能否一视同仁、一律平等，靠的是法治在企业活动中的保

障机制作用，产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产

权就是保护生产力，产权保护法治化，让市场竞争更公平，

市场活力更充盈；保护市场主体的合法权益就要用法治之手

为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，

企业经营更有安全感。第二，法治竖起“边界线”。法治能

规范政府和市场的边界，让政府和市场的边界更加“泾渭分

明”，让“看得见的手”和“看不见的手”各就其位、有机

统一、相互促进，发挥最大作用。第三，法治托起“公平

秤”。只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞

争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度

减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社

会主义市场经济步入良性发展轨道。

在“让市场经济在资源配置中起决定性作用加全球金融资

本主义”的大背景下，资本、技术、人才的成本嗅觉无比灵

敏，闻风而动。不仅世界银行年度有评价报告，大的企业无

论国内还是国外的也都有专业部门去研究分析的。哪个地区

成本低，嗅觉灵敏的大企业大集团就会不请自来，与地方共

发展。相反，如果地区营商成本过高，请他们来投资兴业估

计也很难的，除非你有足够的额外对价。足够廉价的劳动力、

土地不就是之前招商支付的额外对价吗？这是市场经济、资

本逐利的本性决定的，一般不会以哪个人的意志为转移。这

也是国内外很多知名企业无论确立企业总部所在地还是选择

分支机构、门店都比较注重选址的一个重要原因。想让那些

全球范围排名靠前的国内外龙头企业、独角兽企业来投资，

只能大力降低成本。曹德旺为代表的国内企业家跑到成本更

低的外国去就很说明问题。即使效率很高、成本也很低，但

如果公平正义没保障，本地企业和资本会逃跑、外地企业、

资本也不敢来。之前“效率优先，兼顾公平”的提法并非无

源之水。这其实对地方落实宪法精神、加强法治建设提出了

很高要求。

遵循宪法，科学立法，立良法，保善治；通过综合执法体

制改革，优化提升各领域执法干部队伍的执法能力；规范各

级党委政府的规范性政策文件，不断提高党和政府为人民谋

幸福的文书体系质量；综合发力才可能从立法、执法、政策

等多层面“把权力关到笼子里”，减少权力任性、寻租腐败、

乱作为和不作为，保障每个人基本的公平正义比如公私财产

权、人权、知识产权等。这是一个安定有序蓬勃向上的社会、

一个社会主义国家的社会所不可或缺的核心