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2021-2023年服务业发展专项资金项目绩效评价报告

为贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（发〔2019〕10号），根据《项目支出绩效评价管理暂行办法》（财绩〔2020〕711号）及《服务业发展专项资金管理办法》（财粮〔2020〕564号），按照财政厅《关于开展2023年财政评价工作的通知》（财绩〔2023〕44号）要求。

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。随着我国工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程的不断推进，服务业在国民经济和社会发展中的作用日益突出。为加快服务业发展，国务院于2007年3月19日发布《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）文件，明确提出“到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%”等目标。

为落实中央文件要求，先后出台了《关于推进服务业跨越发展的决定》（发〔2007〕10号）、《关于印发服务业跨越发展计划（2011—2015年）的通知》（政发〔2011〕20号）、《办公厅关于印发服务业发展三年行动计划的通知》（政办发〔2014〕30号）、办公厅关于进一步促消费扩内需苦于措施的通知（政办发﹝2021﹞2号）、关于推动服务业转型升级高质量发展的意见（政发﹝2021﹞17号）等文件，提出了把大力发展服务业作为转变经济增长方式，促进产业结构调整的战略举措，加大政策扶持力度的总体工作要求及具体工作方向。

2010年以来，服务业实现稳定健康发展，服务业对经济支撑带动作用明显增强，但服务业总体滞后的状况未根本改变，服务业比重偏低、结构不优等问题仍然比较突出。2016年2月23日，省政府出台文件《关于加快服务业发展的若干实施意见》（发〔2016〕6号）（以下简称“《实施意见》”），要求2016年省服务业发展专项资金以资金补助、贷款贴息等方式，支持服务业重点项目。具体工作主要由发展和改革员会（以下简称“省发改”）、商务厅（以下简称“省商务厅）、供销合作社（以下简称“省供销社”）以及民政厅（以下简称“省民政厅”）四个省级主管部门开展。2018年，根据《关于省级专项财政资金进一步清理整合的意见》（财预〔2017〕682号）文件内容，为进一步提高省级专项资金的精准性和有效性，将服务业发展专项资金中支持养老服务业部分剥离出来，单独设立养老服务业发展专项资金（省发改、省商务厅、省供销社合并简称“省级主管部门”）。同时，“十三五”时期为“十四五”时期服务业高质量发展奠定基础。“十四五”时间是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要历史时期，是服务业进入高质量发展阶段的重要机遇期。

财政厅联合省发改、省商务厅、省供销社于2020年7月出台关于印发《服务业发展专项资金管理办法》的通知（财粮〔2020〕564号）（以下简称“《资金管理办法》”），进一步明确了省级财政部门省级主管部门、市（州）、县（市）业务主管部门、财政部门在专项资金管理方面的主要职责。

2.主要内容及实施情况

（1）主要内容

根据《实施意见》文件精神，为促进服务业向集群、特色、高端发展，“十三五”时期，全省服务业增加值年均增长4.7%以上。2020年，全省服务业增加值实现6432.1亿元，对全省GDP增长贡献率超过52.3%，服务业固定资产投资占总投资比重达到74.3%，服务业的快速增长对增强全省经济发展动力和推动结构调整带来积极作用。“十四五”期间发展目标为结构更加优化、产业更加集聚、数字更加赋能、品质更加提升，坚持生活性服务业品质化、生产性服务业融合化发展方向，发挥有效市场和有为政府作用，着力实施服务业二十大工程（包括：农业服务应用工程、集聚区提档升级工程、步行街区改造工程、“互联网+”拓展工程、电子商务引领工程、小微企业培育工程等）。

《资金管理办法》中明确了专项资金重点支持方向为：

①生产性服务业、生活性服务业、城市商业综合体、特色街区、夜经济载体、现代服务业集聚区、“个转企”服务业企业、先进制造业和现代服务业融合发展、服务业示范试点等；

②内贸流通现代化和消费性服务业转型升级、城乡市场体系建设、内贸流通统计监测体系建设、现代供应链、现代商贸物流、消费促进、会展业等；

③新农村现代流通服务网络建设、农产品市场体系建设、供销合作社土地规模化经营服务、基层社和村级综合服务社建设、供销合作社农村合作金融服务网点建设、农村购销双向物流体系项目建设、新型农民社员培训和涉农新兴服务业等。

（2）实施情况

通过对省发改、省商务厅、省供销合作社实地调研所得，专项资金采取项目法分配和因素法切块分配相结合的方式。具体申报及审核流程如下：

省发改：印发《关于组织申报省级服务业发展专项资金项目的通知》，明