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公共管理学第四章公共预算管理

第四章公共预算管理第一节公共预算概述第二节地方政府预算管理

第四章公共预算管理第一节公共预算概述

第四章公共预算管理前克林顿政府财长鲁宾：4、优先性排序：与资源的稀缺性有关，相对于有效需求，公共资源是稀缺的，因而公共支出只能满足部分公共需求，这就需要对预算申请进行优先排序，优先排序反映了决策者的政策偏好，决定了预算分配的结果。5、预算问责：包括四方面的内容（1）对上负责，指一级政府的预算要符合上级政府的相关政策法规；（2）对公众负责，要及时向公众全面公开；（3）对预算的结果负责，主要指预算官员而言；（4）保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。

第四章公共预算管理三、公共预算的要素阿伦.希克认为：三个要素1、资源申请；2、资源分配；3、资源保护；预算制度：围绕公共预算的三个基本要素，构建的一系列规则和程序，用于引导和约束参与者的行为。

第四章公共预算管理四、公共预算的内容（1）预算收支的种类；（2）数量及收支性质和作用；（3）各级政府处理财政收支问题时的关系；（4）执行和实现收支计划的法定程序；（5）具体措施和规章制度。

第四章公共预算管理五、政府预算的特征1、预算的同一性全国范围内的税收制度、转移支付办法、国债管理、预算收支目标等重大预算决算决策需要保持同一性。2、预算的权威性预算文件是由各级人大批准的具有法律效力的正式文件。政府预算一经批准，任何组织和个人均无权随意调整预算收支计划。如遇特殊情况，必须由相关预算管理主体按照法定程序进行。3、预算的公开性预算是政府在某一年度内的收支计划，其资金来源和去向都具有公共性。因此，预算收支计划要公开，这也是政务公开的主要内容，与公民的切身利益密切相关。

第四章公共预算管理案例1：财政仍处于“秘密”时代案例2：纳税人有权了解自己的权利案例3：纳税人有权了解政府预算

第二节地方政府预算管理

第四章公共预算管理一、预算的参与者及其职能（以省级政府为例）1、省人民代表大会关键词：审查、批准、改变或撤销；2、省人大常委会关键词：监督、审查、批准、撤销；3、省政府关键词：编制、报告、组织、决定、监督、改变或撤销；4、财政厅关键词：编制、组织、提出、报告；5、政府各部门一级预算单位；关键词：编制、组织、监督、报告一级预算下属单位：关键词：编制、上缴、安排、接受监督

第四章公共预算管理二、中国地方预算周期（一）完整的预算周期包括四个阶段：1、预算编制：一般从7月份左右开始，到12月底上报省人大常委会的预算监督委员会结束；2、预算批准：每年人大会前，预算工作委员会对预算草案进行初审，之后在人大会召开期间由全体代表审议表决；3、预算执行：地方政府财政部门应在本级人大会批准预算之日起30日内批复本级各部门预算；地方政府各部门应在本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。

第四章公共预算管理4、审计和评估由审计厅来承担。通常在财政厅12月31日完成预算执行之后，审计厅开始进行审计和评估。一般需要半年时间。（1）同级审计：由该地方政府的审计机关实行，此类审计是对所有预算帐户的全面审计。（2）上级审计；由上级地方政府的审计机关实行，此类审计仅审计主要的公共项目。（3）交叉审计：由其他地方政府的审计机关进行审计，此类审计仅审计某些特殊的支出项目。同级审计每年只开展一次，而上级审计和交出审计没有确定的时间安排。（二）预算年度：从每年的1月1日到12月31日，共12个月；

第四章公共预算管理三、公共预算编制（一）我国政府预算编制的基本原则及主要依据1、基本原则：量入为出、收支平衡、不列赤字。2、预算依据：（1）国家相关法律、法规（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

第四章公共预算管理（二）我国政府公共预算的编制方法1、政府预算支出的构成：（1）人员支出和公用支出；（2）项目支出；

第四章公共预算管理四、预算执行预算执行是实现预算收入支出平衡和监督的过程总称。（一）预算执行应遵循的原则1、依法组织收入；2、合理调度预算支出；3、确保收支平衡；4、加强预算监督；

第四章公共预算管理（二）预算执行的机构设置及其职能1、省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省级预算的执行。而财政部门是具体的组织机构，是预算执行的核心机构，具体负责省级预算的执行。具体包括以下几个