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二、积极鼓励自主创业，实施创业带动就业

（一）提供政策支持。（机制、资金）

1、加强组织领导。结合我市创建省级创业型城市的工

作，制定了创建工作方案，对具体工作任务进行了分解。成

立了宁国市创建省级创业型城市工作领导小组，由市委政府

主要领导任组长，各相关科局一把手为成员。下设办公室，

人社局局长任办公室主任，副局长任办公室副主任，并安排

专人负责开展此项工作。

2、落实创业政策。一是人社部门与地税、工商等部门

协调，联合出台了一系列关于进一步做好创业带动就业工作

的文件;二是地税部门加大税收扶持，优化创业环境，编制

了《宁国市支持创业税收优惠政策》；三是工商部门从减免

规费，减轻创业负担，降低创业门槛，放宽登记限制，开通

绿色办证通道等方面细化操作规程。四是人社部门编制了

《宁国市以创业带动就业、以就业推动创业政策汇编》，更

好地服务于市民创业。五是财政加大支持力度，建立了宁国

市中小企业信用担保中心，加强创业孵化基地建设，积极鼓

励自主创业。

3、推进小额担保贷款。近年来，我市积极落实国家《就

业促进法》相关规定，充分发挥小额担保贷款扶持全民创业

的作用。一是将小额担保贷款的范围由城镇持有《再就业优

惠证》的下岗失业人员扩大到城镇就业转失业人员、城镇其

他失业人员、未就业的城镇复员转业军人、大中专院校毕业

生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的城乡

妇女。二是加大小额担保贷款发放力度。在就业援助月、春

风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项活

动启动仪式上，现场为符合条件的各类人员和小企业发放小

额担保贷款。截止2011年12月，全市共为1076名符合条

件的城乡创业人员、18户小企业提供小额担保贷款2354万

元，带动9850多人实现就业。

4、优先安排创业场地。按照相关法律法规规定的条件、

程序和合同约定，我市允许创业者将家庭住所、租借房、临

时商业用房等作为创业经营场所，尽可能地让创业者在创业

过程中降低成本。同时，我们要求国土、规划、城管等有关

部门统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地，搞好基础设

施及配套建设，优先保障创业场地。

（二）搭建创业载体。（园区、活动）

1健全创业服务机构。一是成立了“宁国市创业服务指

导中心”，对有创业愿望的城乡劳动者开展政策咨询、开业

指导、项目开发、创业培训、小额担保贷款、企业服务、跟

踪扶持等一“条龙”服务。二是建立创业人员扶持档案和创业

项目库，提供创业咨询服务，大力扶持初始创业。三是组建

了“宁国市创业专家服务队”，为创业学员与各位专家搭建

一个创业交流的平台。四是设立了“创业服务网站”，加大

对创业政策、服务项目及创业典型的宣传。

2、开展创业宣传活动。近年来，我市加大了对全民创

业的宣传力度，在全社会形成尊重创业、支持创业的良好氛

围，使创业精神大大发扬。我们通过《今日宁国》每月推出

一个创业故事专版，在电视台开设“创业路上，与你同行”专

题，对全民创业政策、创业先进典型事迹进行大张旗鼓地专

题报道。人社局开展了“创业之星”有奖征文活动，充分宣

传创业典型的示范作用。下岗失业人员段琪国，参加创业培

训后，创办了宁国现代办公设备有限公司，经过几年的发展，

带动了几十个下岗失业人员就业，2010年获得中国银行业协

会微型创业奖；返乡创业典型周小姣，回乡后创办了宁国市

新达电子厂，带动200多名女工就业，2010年被评为“全国

创业之星”；大学生创业典型余雅丽，2006年毕业后，经过

创业培训，到农村创建芦笋种植基地，并带动当地农民共同

种植，成立了利隆芦笋专业合作社，她也被评为“宁国市十

佳青年创业之星”。通过对大学生余雅丽、农民工周小娇及

下岗职工段琪国等创业典型事例的宣传，极大地鼓舞了创业

者的信心。

3、加快创业园区建设。我市港口创业园作为全省第一

批农民工创业园于2009年5月建成，现有2家企业已进园

生产。河沥创业园于今年6月建成，已有5家企业入驻。同

时，我市还积极鼓励社会资本投资兴建创业园区，金辉创业

园已建成并成功运作，建有标准厂房48000平方米，引进中

小企业23家。由浙商投资兴建的佳佳创业园，占地106亩，

于2009年建成，现入园企业18家。此外，我市还建有科技

创业服务中心，科技孵化单元面积达7000平方米。目前，

在各类创业园内实现成功创业的“创业小老板”有48人，