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教育评价能力与其能力结构的拟合研究

简要：21世纪以来，教育评价能力构建及评价能力发展受到世界银行和联合

国开发计划署以及国际社会诸多学者的高度重视，并对此进行了深入的研究。与之

相比，我国的教育评价实践还缺乏此方面的研究，更缺乏教育评价能力与其能力结

构的拟合研究，致使教育评价常常失去其有效性，导致教育评价质量的低下。从评

价境、评价系统、评价质量三个维度循证教育评价能力结构，是提升教育评价能

力的出发点，任何一个维度及其要素的遗失或其功能的衰退，都会影响教育评价的

效果。因此，可以从优化教育评价系统、正视教育评价的网络关系、动态认识教育

评价对象的行动过程等方面入手，提高教育评价能力与其能力结构的拟合性，达到

提高教育评价质量、为教育决策提供优质服务的目的。

中国共产党第二十次全国代表大会将完善教育评价体系作为科教兴国战略的重

要内容。然而，在教育评价改革的过程中，人们未给予“为什么评价”“谁来评

价”“怎么评价“评价效果如何等与教育评价能力因素相关的问题充分的重视，因

而虽破了“五唯”，但又有“六唯”“七唯”“N唯”，或显性“无唯”而隐性“有唯”等

评价乱象的出现。这样的问题说到底是教育评价能力的匮乏导致教育评价质量低下

的结果。

教育评价能力是正确实施教育评价的前提，无论是对学生能力的评价还是对教

育其他方面的评价，没有较高的评价能力就保障不了评价的质量，也无法达到评价

为决策服务的目的。为提高教育评价能力，21世纪以来致力于评价能力构建的研

究大量涌现，使之成为评价领域的研究热点⑴。世界银行(TheWorldBank,WB)

和联合国开发计划署(UniteNationsDevelopmentProgramme,UNDP)通过教育案

例研究等方式对评价能力构建(evaluationcapacitybuilding,CB)和评价能力发

展(evaluationcapacitydeveloping,CD)进行了系统研究，为提高教育政策的制

定效果和组织决策效果提供了参考。国外有学者通过研究发现，2000-2019年，评

价能力构建的研究集中在能力构建的维度、背景和实践等方面，并通过对6本评价

杂志的文献计量分析，揭示了评价能力构建研究的学术群体及其相互关系⑵。也有

学者通过对这段时间发表在主流评价杂志上(如AmericanJournalofvaluation等)

关于评价能力构建的文献分析，发现此方面的研究可以分为案例应用、评价能力或

评价能力构建研究、主要观点概括、框架描述、非正式文献综述等方面⑶。

与之相比，我国学者对教育评价能力的研究还十分薄弱。使用CiteSpace软件,

对20世纪90年代以来教育评价研究的综述囹，基于大数据的教育评价研究综述⑸,

以及对2000-2020年的教育评价研究综述⑹，其关键词突现率图谱均未出现“教育评

价能力”一词。由此可见，深入探讨什么是教育评价能力、其结构由哪些因素构成、

哪些方面尚存不足、教育评价能力如何与能力结构拟合等一系列问题，是我国提高

教育评价能力、保障教育评价质量的必然选择。这些问题也是本研究要回答的问题。

一、教育评价能力及其结构的理论基础与模型构建

始于测量时代的教育评价经历了一个多世纪的发展进程，每一个阶段表现出的

典型特征都反映着教育评价能力的基本状况。因此，对教育评价典型特征的认识成

为认识教育评价能力及其结构的重要依据。

1.教育评价能力及其结构的理论基础

关于什么是评价，有三种比较有代表性的观点，一是认为评价是对评价对象进

行价值判断的过程。如美国评价标准联合会将评价定义为：“评价是对某些对象的

价值(如优缺点)的系统调查。”⑺本杰明.布鲁姆(BenjaminBloom)也指出：“评

价是指基于准则和标准作出判断。‘他二是认为评价是提供评价信息的过程。如美

国全国评价研究委员会将评价定义为：“评价是一种确定、获取及提供叙述性与判

断性信息的过程，这些信息涉及研究对象的目标、设计、实施及结果的价值与优缺

点，以便指导如何决策，如何符合绩效的要求，并增加对研究对象的了解。”四三

是认为评价是一种共同建构的过程。共同建构是指通过对各类与评价有利害关系的

人的需求、关注点和问题的应答，并通过解释性辩证节进行对话和协商，逐步使

双方达成共识，形成结论，呈现评价结果四。这三种不同的解释是从评价的价值准

则、评价的信息效用和