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日本环境保护考察报告

一、日本环境污染与保护的发展过程

日本现阶段的环境保护比较成功，在发达国家中居于前列。

但是，像其他西方主要资本主义国家一样，日本在实现现代化的

过程中，也走过了一条“先污染，后治理”的艰难道路。日本国

内对待环境保护的态度是随着经济增长、污染加剧而逐步转变

的。第二次世界大战后的最初10年可说是日本的经济复苏时期，

日本对追赶欧美趋之若鹜，发展重工业、化学工业，跨入世界经

济大国行列成为全体日本国民的兴奋点。然而，日本人在陶醉于

日渐成为东方经济大国的同时，却没有多少人想到肆虐环境将带

来的灭顶之灾。正是由于这种急功近利的态度，20世纪初期发

生的世界八大公害事件中，日本就占了4件，福冈县北九州、大

牟田市的“七彩烟”、“七彩河”即是典型，足见日本当时环境问

题的严重性。痛定思痛，寻找避免这些公害发生的途径只有保护

环境。

日本治理环境污染的最基本手段就是立法。日本1967年制

定了“环境污染控制基本法”，通过法律明确规定环境保护的基

本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责

任。70年代日本逐步建立了环境影响评价制度等政策机制，建

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立和形成一些有竞争力的生产环境保护设备的企业，出现了从公

害防止到环境保护的观念转变，从而进入环境保护时代。这一时

期，政府颁布了《公害对策基本法》等法律规章，设立了由内阁

总理大臣直接领导的“日本环境厅”，在一系列缓解污染的政策

实施下，日本的环境状况有所改善。但是经济优先的发展观念使

企业仍采取被动型的环境污染治理方式，企业家为了追求最大利

润，总是忽视环境，因此污染现象并未得到真正的抑制。到80

年代，又产生了新的公害问题，即高技术污染、化学物质污染等

问题。政府以开发新能源为中心的新阳光计划、以节能为目的的

月光计划和地球环境技术开发计划开始实施。进入90年代，环

境管理发生了观念上的变革，从经济优先转为经济与环境兼顾。

政府颁布了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本社会、

经济和环境向可持续方向发展。1994年出台了《21世纪议程行

动计划》，该计划的目的是通过可持续发展途径，逐步实现全球

的环境保护。日本企业开始自觉守法，由“被动治污”转向“主

动治污”。加之国外对环境越来越关注且限制严格，特别是日本

企业对欧美国家的直接投资急剧增加，形势也不允许日本企业对

环保运动进行隔岸观火。各大公司变得十分重视开发环境模拟技

术与环境协调技术，从产品设计和生产的最初环节就把环境保护

手段纳入其中。行至21世纪，日本环保观念又发生了更高层次

的飞跃，循环型社会系统的确立，企业主动治污理念的强化，使

日本朝着全领域的环境保护快速发展。现在，日本无处不体现出

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他们对环境保护的关心和实践。

学习考察中，我们重点考察了福冈县和北九州市的环保情

况。福冈县麻生度知事告诉我们，福冈县曾在60年代末和70

年代初，是一个污染相当严重的地区，今天污染治理和生态环境

修复所花的代价远远超过了当年经济发展所创造的利润，希望江

苏省吸取我们的教训，不要走先污染、后治理的老路，其代价太

沉重了。现在它们的环保工作以建立循环型社会为目标，他们的

主要职能是：一是健全组织体制，设置环境完善局；二是设置试

验研究机关，时常监视体制；三是推进公害防止措施，包括追加

制定排水标准、公害防止计划、制定条例。他们的解决污染公害

的主要对策有四条：设定环境标准、限制排放等、促进公害防止

工作、受害救济及纠纷处理。为了改善大气质量，他们的措施：

一是更换燃料，调整能源结构；二是加强脱硫，从1975年到

2000年，它们大气中的SO年平均值由30ppb下降到了5ppb

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以下。为了改善水质，它们狠抓COD，一是对工业型企业通过

法律手段，加强监管；二是对家庭性的生活污染，主要通过完善

下水管网、建设污水处理厂，使水质不断改善。它们制定和推进

福冈县环境综合整治，主要有5个方面内容、24个课题，其中，

面向建立循环型社会的项目就有8个课题。

北九州的环保工作，着力从市民—企业—政府三方面合作，

联手解决环境问题，形成了强大合