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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

政府和社会资本合作（PPP）-丝绸特色小镇项目实施方案（编

制大纲）

政府和社会资本合作（PPP）-丝绸特色小镇项目实施方案

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，

由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为

保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟

定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：

“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会

情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，

提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确

定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参

考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经

营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实

施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共

产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格

及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服

务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营

期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承

诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明

确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作

模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本

内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配

框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架

构及采购方式选择等内容。

实施方案框架

一、丝绸特色小镇PPP项目概况

（一）丝绸特色小镇PPP项目基本情况

（二）丝绸特色小镇PPP项目经济技术指标

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（三）丝绸特色小镇PPP项目公司股权情况

二、丝绸特色小镇PPP项目风险分担与利益共享

（一）风险分担

1、政策风险

2、汇率风险

3、技术风险

4、财务风险

5、营运风险

6、环境风险

7、社会风险

8、法律风险

9、不可抗力风险

（二）利益共享

三、丝绸特色小镇PPP项目运作方式

实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运

营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

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PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图

四、丝绸特色小镇PPP项目合作期限

（一）丝绸特色小镇PPP项目合作期限的确定

（二）合作期限的形式

五、丝绸特色小镇PPP项目交易机构