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国资国企编制十五五规划的方向选择与注意事项

国资国企作为国家经济的中坚力量，其“十五五”规划的编制不仅是企业自身发展的战略布局，更是响应国家战略、促进经济社会全面进步的重要举措。

本文将深入探讨国资国企“十五五”规划的方向、重点要求以及如何编制一份高质量的规划。

结合国家发改委的“十五五”课题研究方向以及国务院国资委的工作要求，我们认为国资国企编制“十五五”规划的重点要求主要体现在以下三个方面：

首先，国资国企的“十五五”规划强调新质生产力的发展，这是规划的基本思路和研究重点。

今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列2024年政府工作任务首位。

国务院国资委在落实全国两会精神的专题会上表示，将研究更加有效管用的举措，把发展新质生产力同做强做优主业、提高经营业绩考核导向性精准性、调动企业领导和科技人才积极性等重点工作紧密结合起来，确保同向发力、形成合力。

新质生产力是在科技创新、数字化转型、绿色低碳、制度创新等多元因素驱动下形成的新型生产力形态，具有高附加值、高效率、低能耗、低排放等特点。这要求国资国企在规划中加大对关键核心技术的研发投入，构建产学研深度融合的技术创新体系，以科技创新驱动生产力发展，提升企业的核心竞争力。

其次，规划需要适应新经济形态的发展，包括产权制度、市场准入、监管机制等方面的创新改革，以形成适应新生产力发展的制度环境。

这要求国资国企在规划中深化制度改革，完善现代企业制度，推进混合所有制改革，激发企业内生动力，提升国有资本投资运营效率和监管效能。

再次，国资国企的“十五五”规划将强调政策环境的优化。

为了推动新质生产力的持续健康发展，规划要提出加强经济分析和政策研究，为发展新质生产力创造良好的政策环境。

这要求国资国企在规划中加强与国家政策的对接，充分利用国家政策支持，推动企业转型升级和创新发展。

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一、国资国企“十五五”规划的重点方向

面对当前错综复杂的国内外形势，国资国企在“十五五”规划的编制时，应结合当前阶段的特殊性，对国资企业“十五五”规划方向开展深入分析和研判。我们认为以下八个方向可以重点考虑。

1.发展新质生产力

国资企业“十五五”规划的核心是发展新质生产力，这一概念涵盖了科技创新、数字化转型、绿色低碳和制度创新等多个维度。

新质生产力的培育和发展，不仅关系到企业的长远发展，也是国家战略布局的重要组成部分。在这一过程中，国资企业需要积极响应国家政策导向，深入分析全球与国内经济环境，结合市场需求和技术发展趋势，制定符合自身特点的发展策略。

2.科技创新的引领作用

科技创新是新质生产力发展的核心驱动力。国资企业应加大研发投入，聚焦关键核心技术的攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

通过参与国家重大科技项目，培育具有全球影响力的创新型企业，国资企业可以在国际竞争中占据有利地位，同时为国家的科技进步和产业升级做出贡献。

3.产业升级的战略布局

产业升级是国资企业实现可持续发展的关键，在全球经济结构调整和产业变革的大背景下，国资企业需要加快传统产业的转型升级，同时积极培育和发展战略性新兴产业，通过技术创新和产业融合，提升产业链的核心竞争力。

4.数字化转型的全面推进

数字化转型是国资企业提升运营效率、增强市场竞争力的重要途径。在“十五五”期间，国资企业应加快企业上云用数赋智的步伐，构建覆盖研发、生产、营销、服务全链条的数字化生态系统。通过工业互联网、人工智能、大数据等新技术的应用，提升企业的智能化水平，实现生产过程的优化和管理效率的提升。

5.绿色发展的长远规划

绿色发展是国资企业响应全球气候变化挑战、实现可持续发展的必由之路。在“十五五”规划中，国资企业应制定并实施碳达峰、碳中和战略，推动能源结构优化，提高资源利用效率。通过发展节能环保、清洁能源等绿色产业，打造绿色供应链，履行社会责任，同时为企业的长远发展奠定坚实的基础。

6.制度改革的深化实施

制度改革是激发国资企业活力、提升效率的关键。在“十五五”规划中，国资企业需要深化制度改革，包括完善现代企业制度、优化国有资本布局、推进混合所有制改革等。通过建立健全市场化经营机制，提升国有资本投资运营公司的功能，增强国资监管效能，为国资企业的高质量发展提供坚实的制度保障。

7.投资管理和项目建设的精准发力

投资管理和项目建设是国资企业实现战略目标的重要手段。在“十五五”规划中，国资企业应加强投资管理和项目建设，集中资金到新质生产力发展的关键方向和领域。通过优化投资结构，提高投资效率，支持关键领域和项目的发展，为国资企业的长远发展提供坚实的物质基础。

8.民间资本的有效引导

民间资本的引导和利用是国资企业发展新质生产力的重要途径。在“十五五”规划中，国资企业应鼓励和引导民间资本参与到新质生产力