应急预案情景构建方法 编制说明.pdf

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为

方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方

框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，

字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、

四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”

标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体

三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡

期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）

提出了“加快预案制修订。制定突发事件应急预案编制指南，

加强预案制修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调

查”“编制城市公共安全风险评估、重大风险评估和情景构

建等相关技术标准”等相关要求。

2024年3月25日，国家标准化管理委员会下达了2024

年第一批推荐性国家标准计划（国标委发〔2024〕16号），

国家标准《应急预案情景构建方法》正式立项，计划号为：T-450。标准提出和归口单位为全国应急管理与减

灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）。

（二）制定背景

应急预案是应急管理工作的重要抓手，加强应急预案体

系建设是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，党中

央、国务院高度重视应急预案工作。2019年11月，在中央

政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，要加强应

急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

情景构建对于应急预案编制和应急演练等一系列应急

管理工作具有不可或缺的支撑和指导作用。《“十四五”国家

应急体系规划》（国发〔2021〕36号）提出了“加快预案制

修订。制定突发事件应急预案编制指南，加强预案制修订过

程中的风险评估、情景构建和应急资源调查”“编制城市公

共安全风险评估、重大风险评估和情景构建等相关技术标准”

等相关要求。情景构建能够使应急准备工作充分、到位、针

对性强，全面提高我国应急准备工作的高效性和精准性，有

效避免经济损失和人员伤亡，不仅是实践需求，也是国家推

进应急管理体系建设的要求。

由于缺乏国家级标准，我国突发事件情景构建的基本内

容、技术要求等不尽相同，导致实践中对突发事件情景的认

识不够深刻，相关工作开展还不充分，对突发事件的情景设

计过于简单，对突发事件最坏、最困难的极端情况考虑不足，

也不能紧密结合潜在突发事件的性质和后果提出合理、适度

的应急资源需求，很难以“情景”作为引领，使各项应急准

备工作在目标和方向上保持一致。因此，研制情景构建标准，

规范情景构建技术内容迫在眉睫。

此外，情景构建理论和方法的提出始于2003年，经过

20年的研究和完善，情景构建技术已成为公共安全领域较为

成熟的技术。我国开展情景构建技术研究虽然起步较晚，但

随着研究领域众多学者的重视，相关的研究成果已经非常丰

富，而且我国近几年来也将情景构