应急预案情景构建方法 编制说明.docx

《应急预案情景构建方法》

(■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

说明

1．标准编制说明的封面

（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。

（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“■征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。

（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。

（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020年3月30日”。

2．标准编制说明的正文

（1）正文页边距为上3cm、下2.6cm、左2.8cm、右2.6cm。

（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋GB-2312三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。

（3）正文中文字体字号为仿宋GB-2312三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字，段落行距为28磅，首行缩进2字符。

3.编制说明的内容

（1）应按照格式要求逐条说明，不涉及的填“无”。

（2）应根据工作进度不断补充完善，工作过程有连续性。

（3）编制说明不是对标准内容的复制。

（4）应关注强制性标准的依据、修订标准的主要技术内容比对、标准实施过渡期、强制性标准实施政策等重要内容的编写，详见下文模板。

4.其他

（1）编制说明内容模板中的斜体文字内容为参考，正式提交后应删除。

（2）编制说明应正反面打印。本说明保留，打印首页反面。

（3）页码从第三页开始编，起始页码为“1”，页码为五号宋体。

一、工作简况

（一）任务来源

《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）提出了“加快预案制修订。制定突发事件应急预案编制指南，加强预案制修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查”“编制城市公共安全风险评估、重大风险评估和情景构建等相关技术标准”等相关要求。

2024年3月25日，国家标准化管理委员会下达了2024年第一批推荐性国家标准计划（国标委发〔2024〕16号），国家标准《应急预案情景构建方法》正式立项，计划号为：T-450。标准提出和归口单位为全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）。

（二）制定背景

应急预案是应急管理工作的重要抓手，加强应急预案体系建设是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，党中央、国务院高度重视应急预案工作。2019年11月，在中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

情景构建对于应急预案编制和应急演练等一系列应急

管理工作具有不可或缺的支撑和指导作用。《“十四五”国家

应急体系规划》（国发〔2021〕36号）提出了“加快预案制

修订。制定突发事件应急预案编制指南，加强预案制修订过

程中的风险评估、情景构建和应急资源调查”“编制城市公

共安全风险评估、重大风险评估和情景构建等相关技术标准”

等相关要求。情景构建能够使应急准备工作充分、到位、针对性强，全面提高我国应急准备工作的高效性和精准性，有效避免经济损失和人员伤亡，不仅是实践需求，也是国家推进应急管理体系建设的要求。

由于缺乏国家级标准，我国突发事件情景构建的基本内容、技术要求等不尽相同，导致实践中对突发事件情景的认识不够深刻，相关工作开展还不充分，对突发事件的情景设计过于简单，对突发事件最坏、最困难的极端情况考虑不足，也不能紧密结合潜在突发事件的性质和后果提出合理、适度的应急资源需求，很难以“情景”作为引领，使各项应急准备工作在目标和方向上保持一致。因此，研制情景构建标准，规范情景构建技术内容迫在眉睫。

此外，情景构建理论和方法的提出始于2003年，经过20年的研究和完善，情景构建技术已成为公共安全领域较为成熟的技术。我国开展情景构建技术研究虽然起步较晚，但随着研究领域众多学者的重视，相关的研究成果已经非常丰富，而且我国近几年来也将情景构建技术逐步应用到应急管理领域，在北京、成都、上海、深圳等多个城市及石油化工、危化品等重要行业领域开展了情景构建实践。因此，将情景构建技术进行标准化，规范相关技术和内容要求，进行全国推广和实施，当前时机已经成熟。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，于2024年3月成立标准起草小组，中国标准化研究院公共安全所副所长秦挺鑫牵头负责本文件

的制订工作，中国标准化研究院公共安全所王皖、张超、徐凤娇、周倩、孟祥程、黄帅；中央党校（国家行政学院）王永明、邓