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控制性详细规划编制方法

控制性详细规划编制方法（程序、内容、深度、要求）

基础资料搜集的基本内容

已经批准（或正在编制）的城市总体规划与分区规划的技术文件

及相关规划成果；

规划范围已经编制完成的各类详细规划及专项规划的技术文件；

地方城市规划编制实施细则、管理技术规定、统一技术措施等规

划编制和管理文件，地方规划与建筑管理相关标准，如居住区配套、

配建停车、公共安全防护、城市形象与风貌管理等系列规范与准则；

准确反映近期现状的地形图（1：1000~1：2000），相关遥感信

息地图和影像图；

规划范围现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构

成等；

土地利用现状资料（1：1000~1：2000），规划范围及周遍用地

情况，土地产权与地籍资料，包括城市中划拨用地、已批在建用地等

资料，现有重要公共设施、城市基础设施、重要企、事业单位、历史

保护、风景名胜等资料；

道路交通（道路定线、交通设施、交通流量调查、公共交通、步

行交通等）现状资料及相关规划资料；

市政工程管线（市政源点、现状管网、路由等）现状资料及相关

规划资料；

公共安全及地下空间利用现状资料；

建筑现状（各类建筑类型与分布、建筑面积、密度、质量、层数、

性质、体量以及建筑建筑特色等）资料；

土地经济（土地级差、地价等级、开发方式、房地产指数）等现

状资料；

其它相关（城市环境、自然条件、历史人文、地质灾害等）现状

资料。

规划调研资料汇总形成基础资料汇编。

调研与分析的基本要求

在详尽的现状调研基础上，梳理地区现状特征和规划建设情况，

发现存在问题并分析其成因，提出解决问题的思路和相关规划建议。

从内因、外因两方面分析地区发展的优势条件与制约因素，分析

可能存在的威胁与机遇。

对现有重要城市公共设施、基础设施、重要企、事业单位等用地

进行分析论证，提出可能的规划调整动因、机会和方式。

基本分析内容应包括：区位分析、人口分布与密度分析、土地利

用现状分析、建筑现状分析、交通条件与影响分析、城市设计系统分

析、现状场地要素分析、土地经济分析等，根据规划地区的建设特点

可适当增减分析内容，并根据地方实际需求，在必要的条件下针对重

点内容进行专题研究。

现状分析内容、成果、图纸及研究报告编入规划成果附件。

调研成果的审核机制：由于调研成果直接影响到控规编制的科学

性，许多城市在编制程序上增加了调研成果的审核，具有借鉴意义。

编制内容要求

1土地使用规划与控制

土地使用规划与控制是控制性详细规划的基本内容，应在规划范

围内提出详细的土地使用规划方案，综合考虑片区功能区划、交通组

织、土地经济、城市设计、设施配套以及相关保护规划要求，形成土

地使用规划总图，详细确定规划范围内不同土地使用性质与不同产权

单位的用地界限、用地性质和用地面积，并提出土地混合使用的方式

与标准，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑

类型。

2用地细分控制

在土地使用规划的基础上进行用地细分，结合山体、河流、道路、

防护地带、产权界限、

用地性质等自然与人工边界进一步划定。用地细分应根据地区区

位条件，综合考虑地方实际开发运做方式，对不同性质与权属的用地

提出细分标准，原则细分后的用地应作为城市开发建设的基本控制地

块，原则上不允许无限细分。用地细分的大小尺度应结合城市不同地

段、不同性质功能等相关影响因素，提出通则式的标准作为指导，体

现公平性。

用地细分应适应市场经济的需要，适应单元开发和成片建设等形

式，可进行弹性合并。用地细分应与规划控制指标刚性链接，具有相

当的针对性，应提出控制指标做相应调整的要求，以适应用地细分发

生合并或改变时的弹性管理需要。

3建设控制

建设控制是对建设用地上的建设强度、密度、建筑物布置和建筑

物之间的群体关系作出必要的技术规定，一般应包括容积率、建筑密

度、建筑高度、建筑后退、建筑间距、绿地率、建筑体量、建筑形式、

建筑色彩、建筑空间环境要求、建筑小品等一系列控制指标与控制引

导要求。在规划中应以公平、公正为原则，采取统一的技术标准，综

合考虑用地布局、用地形式、地块大小、城市设计要素、土地经济因

素以及现状自然地理特征等，进