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基层公务员职业倦怠问题思考

□文/杜惠敏周志斌

（西藏大学经济与管理学院西藏·拉萨）

［提要］随着经济社会的发展，工作节奏的日益加快，各行业的职工通常会由多种原因产生工作和心理压力，从而对其工作

积极性造成影响。基层公务员是联系政府与群众间最直接、最关键的纽带，承担和执行政府公共事业，工作呈现任务繁重、成就感

弱、效率低等特点，使其职业倦怠状态日益显著。本文旨在从社会、组织和个人等三个方面分析职业倦怠产生的原因，并提出相应

对策，为促进公共部门的高质高效高速运转建言献策。

关键词：基层公务员；职业倦怠；原因；对策

中图分类号：D630.3文献标识码：A

收录日期：2024年2月29日

引言（一）基层公务员。根据2018年《中华人民共和国公务员

随着当前世界形势的复杂变化和我国国民经济的高速健法》第一章第二条例规定，公务员即“本法所称公务员是指依法

康发展，职业倦怠已经越来越成为公众关注的重点议题。从人履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工

民网2004年发布的关于工作倦怠指数的一项调查报告中了解作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业

到，该调查分别从情绪衰竭、玩世不恭、成就感低落三个指数进的中坚力量，是人民的公仆”。吕维霞、徐晓明等在研究中将基

行多方面分析，最终共收集到，余个数据样本。从该数据层公务员界定为县及县级以下、将行政级别界定为正处级及以

4000

结果可知，政府部门和公共事业部门职业倦怠居于前列，其中下的地方党政机关工作在岗公务人员。杨舒仪则将基层公务员

有高达54.88%的公务员有职业倦怠感。截至2012年底，我国界定为，从隶属关系角度来看，一般指当地行政管理人员；从工

公务员总数已达到708.9万人，其中基层公务员比例接近作级别角度来说，一般指县以下公职人员管理干部；从就业岗

60%。这表明，基层公务员在全国公务员总数的比重非常大，是位来看，一般指落实贯彻国家有关方针政策的公职人员。综上，

处理公众事务的重心。我国对基层公务员的定义主要以隶属关系、职级、工作岗位为

基层公务员职业倦怠的形成与多种因素有关，通常包含社基础。本研究认为，基层公务员从隶属关系上来说属于在编地

会层面、组织层面和个人层面三个方面。社会层面如社会公众方政府工作人员，从职级来说指的是县级及以下公务员，从工

的高要求、制度的不完善、竞争缺乏等；组织层面如不健全的薪作岗位来说是执行国家政策与方针的一线公务员。

酬制度、狭窄的晋升通道、内卷的工作氛围等；个人层面如工作（二）职业倦怠。“职业倦怠”这一专业术语是美国学弗罗伊

胜任力不足、自我认知不明确、自我心理疏导能力差等。职业倦登伯格在1974年最早提出的，他认为职业倦怠是“由于高强度

怠一旦产生，对日常的工作绩效、任务落地、同级协调、思想状工作而导致的疲惫不堪或为达到不切实际的期望目标，付出努

态等都会造成一定不良影响。很多学者已对职业倦怠有过相关力之后所产生的情绪殆尽”。马斯拉克在1981年对于职业倦怠

研究，但绝大多数仅针对教师和医务工作者进行分析，为了能界定为，在以人为本的行业中，在人际关系以及身心方面的长

拓宽研究范围和群体，因基层公务员在当今社会至关重要，现时间压抑所产生的反应。1996年，马斯拉克对职业倦怠的定义

针对基层公务员职业倦怠这一课题进行研究，深入分析其产生进行进一步界定，认为其主要表现为三个方面：情绪衰竭、去人

原因，并提出行之有效的解决对策。格化和个人成就感低落。

1959年美国心理学家弗雷德里克·赫茨伯格提出双因素国外针对职业倦怠问题的研究集中于医护人员，结果显示

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