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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
《光伏电站开发建设管理办法》（国能发新能规〔2022〕
104号）的解读与分析
为规范光伏电站开发建设管理，促进光伏发电持续健康高质量发展，国家能
源局对《光伏电站项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕329号，简称《暂行
办法》）进行了修订，并于2022年11月30日发布了《光伏电站开发建设管理
办法》（国能发新能规〔2022〕104号）。
根据对《光伏电站开发建设管理办法》（简称《管理办法》）的研读及分析，
我们认为《管理办法》的主要内容包括：
一、适用范围、有效期及与《暂行办法》的衔接问题
1.《管理办法》仅适用于集中式光伏电站，对分布式光伏电站不适用。
解读：根据《管理办法》规定，该办法仅适用于集中式光伏电站，针对分布
式光伏电站的管理，尚需国家能源局另行出具管理办法。
2.《管理办法》有效期五年，自2022年11月30日至2027年11月29日。
解读：《管理办法》有效期五年，有效期届满后，除非国家能源局对《管理
办法》进行了延期，原则上应自动失效。
3.《管理办法》生效后，《暂行办法》即废止，但《管理办法》生效前的已
投产的集中式光伏电站项目，适用于《暂行办法》规定。
解读：《管理办法》生效后，《暂行办法》即已废止，后续投资及开发的集
中式光伏电站均按照《管理办法》的规定执行。但是在《管理办法》生效前，已
按照《暂行办法》执行并已投产的集中式光伏电站，原则上应继续按照《暂行办
法》执行，不适用《管理办法》规定。
二、光伏电站发展规划的权责分配及衔接
1.国家能源局编制全国可再生能源发展规划，确定全国光伏电站开发建设的
总体目标和重大布局。
2.省级能源主管部门负责根据全国可再生能源发展规划及总体布局，制定本
省光伏电站年度开发建设方案和竞争性配置项目办法。
解读：《管理办法》明确国家能源局及省级能源主管部门在制定全国及各省
光伏电站发展规划及年度开发建设方案的权责划分。
三、投资配套要求
先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹
各级能源主管部门要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将强制配套产
业或投资、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛。
解读：各地政府在集中式光伏电站投资过程中普遍要求投资方强制性进行产
业配套或强制收取项目保证金，客观上增加了投资方的投资成本和费用，引发投
资方的极大不满及抵触，不利于光伏行业的整体健康运行及发展壮大。
上述规定即是为解决上述问题、减轻投资企业负担、促进行业健康稳定运行
及发展而制定，但实际执行效果如何，尚需在实践中得到检验，但至少上述规定
为投资方反对及抵制各级政府的投资配套及保证金的不合理要求提供了依据。
四、项目建设管理
1.光伏电站项目实行备案制管理，备案容量原则上为交流侧容量（即逆变器
额定输出功率之和）。
解读：光伏电站按照备案制管理，与风电项目的核准制相比，客观上减少了
前置手续，降低了申请的难度。该规定，是为响应宽进严出，加强项目事中及事
后监管的要求相呼应。
2.项目备案后，项目法人发生变化，项目建设地点、规模、内容发生重大变
更，或者放弃项目建设的，项目单位应当及时告知备案机关并修改相关信息。
解读：项目备案后，项目备案内容发生重大变更的，需办理备案变更程序。
未办理备案变更程序，可能将面临备案被
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