货物多式联运运量计算方法 编制说明.docx

货物多式联运运量计算方法

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况 1

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据 5

三、预期的经济效益、社会效益和生态效益 14

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况 16

五、以国际标准为基础的起草情况 17

六、与有关法律、行政法规和相关标准的关系 17

七、重大分歧意见的处理经过和依据 17

八、涉及专利的有关说明 17

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期建议 17

十、其他应予说明的事项 17

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一、工作简况

（一）任务来源

2024年3月，国家标准化管理委员会下达计划（计划号T-348），由交通运输部科学研究院牵头负责本标准的制定工作。本标准由全国综合交通运输标准化技术委员会（SAC/TC571）提出并归口。

（二）制定背景

多式联运作为一种集约高效的先进运输组织方式，是推动多式联运高质量发展、加快建设交通强国的重要抓手，能够显著提高运输效率，降低物流成本，促进节能减排，推进交通运输行业转型升级。

近年来，党中央、国务院高度重视多式联运发展。党的二十大提出，加快发展方式绿色转型，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。《交通强国建设纲要》将“货物多式联运高效经济”作为交通强国建设目标，提出“推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则”。《国家综合立体交通网规划纲要》将“多式联运占比、换装效率显著提高”作为发展目标，提出“打造以全链条快速化为导向的便捷运输服务网，构建空中、水上、地面与地下融合协同的多式联运网络”。2021年，国务院办公厅印发《关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，更好服务构建新发展格局。交通运输部、国家铁路集团联合印发了贯彻落实方案，细化落实举措，分年度明确量化指标。自2015年起，交通运输部、国家发展改革联合开展“国家多式联运示范工程”创建工作，目前已累计开展四批共116个示范项目的创建。根据《交通运输部国家发展改革委关于印发多式联运示范工程管理办法（暂行）的通知》(交运发〔2022〕30号)，在多式联运示范工程验收报告编制中需要统计完成联运规模量。

多式联运运量规模及结构是衡量一个国家或地区多式联运发展基本情况，

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优化多式联运相关工作的量化支撑。在国外，多式联运运量的统计内容和计算方法已基本成熟，美国和欧盟都有针对多式联运的统计并定期公布。然而，我国现行的货物运输量统计是按不同运输方式进行的，各种运输方式的统计方法各不相同；同时，各自仅按自身承运的运输业务进行统计，多式联运情况得不到反映。因此政府在制定综合运输、多式联运、运输枢纽等规划时，没有可靠的多式联运统计资料作为支撑；同时，社会需要的多式联运数据也无法提供。制定货物多式联运运量计算方法标准，有利于实现对多式联运运量的科学统计，对于客观评价我国多式联运发展水平、支撑多式联运相关政策出台及效果评估与考核、进一步推进我国多式联运发展具有重要的意义。

（三）主要工作过程

标准起草单位接到标准制订计划任务后，立即着手进行标准制订工作，主要工作过程如下：

2024年3月，标准制订计划下达。

2024年3-4月，组织相关单位成立标准起草工作组，起草组围绕国内外多式联运概念、认识等理论知识，我国公路、铁路、水路等不同运输方式货运统计制度发展现状，国外多式联运相关统计制度及指标情况等进行了广泛的资料收集和研读。

2024年4-9月，起草组围绕标准研究内容开展系统调研。在本标准的起草过程中，选择北京、河北、河南、江苏、四川、重庆、安徽、湖北、上海、山西、黑龙江、新疆等国内典型地区开展调研，重点围绕各地港口集团、综合货运枢纽（物流园区）、港口站场企业、空港企业、多式联运经营人、货运物流企业以及各类行业协会进行走访，了解企业多式联运整体发展情况、运输组织模式等，以及企业在多式联运运量统计方面的发展现状，与企业深入探讨通过多式联运经营人、多式联运货运枢纽（物流园区）进行运量调查计算方法，并编制形成了标准主体内容。

2024年9-10月，起草组结合内业资料研读情况，以及外业调研情况，多次开展内部研讨会对行业标准文本框架进行研讨，论证和细化标准主体内容，邀

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请来自国内有代表性的科研机构、企业专家就标准进行了论证研讨，对多式联运的定义、统计指标和统计分组形成了基本共识。

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