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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》
营商环境建设行动方案
为深入贯彻关于优化营商环境的重要指示精神，全面落实省委、省政府
关于营商环境建设工作的决策部署，全力打造办事方便、法治良好、成本竞
争力强、生态宜居的营商环境，实现城市营商环境根本好转，制定本行动方
案。
一、前言
“十三五”时期，省委、省政府高度重视营商环境建设工作，把优化营
商环境作为事关城市全面振兴全方位振兴的战略问题深入实施，全省营商环
境不断优化、持续向好。根据发展改革委最新公布的2020年全国营商环境
评价结果，代表城市参评的分别获得“优异”和“优秀”评价，并双双进入
进步速度最快的城市行列。
制度体系不断完善。制定、出台并修订了全国第一部省级优化营商环境
地方性法规《城市优化营商环境条例》和相关一系列规章、规范性文件。强
化营商环境顶层设计，成立省营商环境建设领导小组，成立全国第一家省级
营商环境机构，构建了省、市、县(市、区)全覆盖的营商环境建设组织体
系。
“放管服”改革逐步深入。聚焦企业全生命周期，推进简政放权不断深
入。推行“双随机、一公开”监管模式，建设“互联网+监管”系统，积极
推行包容审慎监管，加大重点领域执法力度。
政务服务水平显著提高。推进政务服务标准化建设，推动实现“三集中
三到位”和政务服务“最多跑一次”,建立首问负责、否定备案等制度，政
吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》
务服务“好差评”实现全覆盖。推动实现城市政务服务网与一体化在线政务
服务平台全面对接。创新投诉机制，实现全省“一个号码管服务”。
法治化营商环境建设初见成效。持续优化行政执法体制机制，深入推进规
范公正文明执法。积极推进生态环境、农业农村、文化市场、应急管理等领
域综合行政执法体制改革。全面推行行政执法“三项制度”,开展流程再造，
最大程度减少审批自由裁量权。
社会信用体系逐步完善。信用立法、信息归集、联合惩戒、信用应用等
工作机制不断完善。确立了省、市、县三级信用信息共享平台建设模式。
优化营商环境整体氛围正在形成。全省上下优化营商环境行动更加自觉，
建设市场化、法治化、国际化营商环境的发展目标逐步成为共识。各地区、
各部门积极探索、勇于创新，形成了一大批创新成果。
二、总体要求
(一)指导思想。
以优化营商环境为基础，全面深化改革，深入贯彻新发展理念，构建新
发展格局，推动高质量发展，贯彻落实《优化营商环境条例》和《城市优化
营商环境条例》,坚持以提升市场主体和群众的满意度和获得感为导向，以
小切口为落脚点，以政府职能转变为核心，以净化政治生态为根本，把法治
环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务，坚持改革创
新，推动政府治理体系和治理能力现代化，营造稳定、公平、透明、可预期
的营商环境。
(二)基本原则。
吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》
坚持以人民为中心。根据市场主体和人民群众的需求提供全生命周期服
务，提升市场主体和人民群众的满意度和获得感，不断实现人民对美好生活
的向往。
坚持以市场为导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发
挥政府作用。深化要素配置市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素
配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。
坚持以法治化为着力
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