行政法与行政诉讼法讲义.doc

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行政法与行政诉讼法

第一章行政法概述

第一节行政法的基本概念

考点一：行政法律关系

1、行政

2、行政法

3、行政法律关系。

行政

行政

普通行政（私行政）

公共行政

国家行政

社会行政

形式意义行政

立法、司法机关

实质意义行政

行政机关

行政

立法

行政

执法

行政司法

行政活动

民事

活动

立法

司法

活动

法律法规规章授权组织

行政行为

监督和救济

行政复议

行政诉讼

行政赔偿等

第二节行政法的法律渊源

考点一：行政法法律渊源

第三节行政法的基本原则

考点一：我国行政法的基本原则

1、合法行政原则。这是行政法的首要原则。

（1）行政机关必须遵守现行有效的法律。

（2）行政机关应当依照法律授权活动。

2．合理行政原则。其中，比例原则被称为实质意义的行政法治原则，在我国日益受到重视。

比例原则包含三个子原则：（１）适当性原则。（2）必要性原则，又称最温和原则。（3）相当性原则。

3．程序正当原则。

4．高效便民原则。

5．诚实守信原则。

6．权责统一原则。

第二章行政组织与国家公务员

第一节行政组织法概述

考点一：行政组织法

1、行政组织与行政机关。

2、行政主体。

（1）行政主体依法享有且能以自己名义行使职权、独立承担法律责任，这一特征往往体现在对外文书上的署名上。

（2）行政主体与行政复议被申请人、行政复议机关和行政诉讼被告关系密切。

3、行政组织法。

第二节中央国家行政机关

考点一：国务院

1、国务院。国务院实行总理负责制。

（1）国务院组成人员与国务院组成人员中连续任职限制的范围以及国务院常务会议的组成人员范围各不相同。

（2）国务院的职权。

2、国务院行政机构。

（1）国务院行政机构

（2）要注意国务院组成部门、国务院直属机构与国务院组成部门管理的国家行政机构三者的不同。

3、国务院行政机构的内设机构。

4、国务院行政机构的调整。

第?

1、组成。

2、地方政府工作部门的组成和调整

3、审计机关。

4、地方人民政府设立行政机构不必与国务院行政机构业务对口。

考点二：地方国家行政机关的派出机关和派出机构

1、派出机关。

派出机关

设立机关

批准机关

是否具有行政主体资格

行政公署

省、自治区政府

国务院

是

区公所

县、自治县政府

省级政府

是

街道办事处

市辖区、不设区的市政府

上一级政府

是

2、派出机构。

（1）根据组织法或者行政需要设立的派出机构。

派出机构

设立机关

设立依据

是否具有主体资格

权限

公安派出所

公安机关

《治安管理处法》

第91条

是

警告、500元以下的罚款

税务所

税务局、

税务分局

《税收征收管法》

第14条

是

2000元以下的罚款。

工商所

工商局、

工商分局

《工商行政管理所条例》第2条

是

（2）根据专门法律设立的分支机构。

（3）派出机构与行政复议。

（4）派出机构与行政诉讼。

3、派出机关和派出机构的关系。

4、派出机关和派出机构与行政复议被申请人、行政复议机关和行政诉讼被告比较。

具体行政行为人

复议被申请人

行政复议机关

行政诉讼被告

派出

机关

行政公署

行政公署

省自治区政府

行政公署

区公所

区公所

县、自治县政府

区公所

街道办事处

街道办事处

市辖区政府

不设区市政府

街道办事处

派出机构

派出所

派出所

公安机关或

同级政府

是否越权（手段越权）

派出所（权限内）

公安机关（越权）

第四节实施行政职能的非政府组织

考点一：法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织

1、法律法规授权组织

2、行政机关委托的组织

3、法律法规授权组织和行政机关委托的组织作为非政府组织，区别主要在于法律责任的承担。

4、行政机关内设机构。

5、行政机关组建机构。

第五节国家公务员

考点一：国家公务员的概念

1、概念及范围

（1）公务员（2）与《公务员暂行条例》的公务员不同。

《暂行条例》公务员仅指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

（3）与《刑法》中的国家工作人员不同。

2、《公务员法》的适用

考点二：对国家公务员的基本管理制度

1、公务员的职务与级别。

（1）国家实行公务员职位分类制度。

（2）公务员的职务对应相应的级别。公务员职务分为领导职务和非领导职务。非领导职务层次在厅局级以下设置。

2、公务员的录用

3、公务员的职务任免

（1）公务员职务实行选任制和委任制。（2）公务员的兼职。

4、公务员的惩戒。

5、公务员的交流与回避。

（1）公务员的交流。?

（2）公务员的回避。包括任职回避和公务回避。

6、公务员的辞职、辞退

7、公务员的退休。

8、公务员的申诉控告。

（1）申诉控告对象为公务员的人事处理决定。

（2）申诉控告程序

9、公务员的职位聘任。指