公共经济学教程 课件 第9章--教育投资；第10章--社会养老保险.ppt

*第10章社会养老保险*10.1社会养老保险概述10.1.1社会养老保险的概念、特征与基本原则1.社会养老保险的概念与特征概念：社会养老保险，亦称老年社会保险，是指受保者达到法定年龄并缴费（税）满一定年限后，国家和社会根据一定的法律和法规为其提供一定的物质帮助，以满足其老年阶段基本生活需要的制度。它是社会保险制度的重要组成部分。*社会养老保险一般具有下列几个特征：第一、强制性。凡属国家立法实施范围的单位及个人，必须一律参加，无选择的余地。第二、受保人必须达到法定年龄，并从事某种工作达到法定年限或缴费达到一定年限。第三，受保者事实上的退出劳动领域是享受养老保险待遇的另一个重要条件。*2.社会养老保险的基本原则第一，保障基本生活。实际的养老保险金既不能太低，以免无法维持老年人的正常生活；又不能太高，过高的养老金将导致在职职工和企业负担的增加，生产成本加大，从而影响经济和社会的发展。第二，权利与义务相统一。目前大多数国家在基本养老保险制度中都实行权利与义务相统一的原则，即要求参保人员只有履行规定的义务，才能享受相应的养老保险待遇。*第三，与社会经济发展阶段相适应的原则。养老保险制度的建立不能脱离特定国家或地区的社会经济发展水平，养老金的待遇标准也不能超出社会经济的承受能力，尤其是对于像中国这样的发展中国家来说，不能盲目地攀比发达国家的养老金水平。第四、养老金要与经济发展和居民生活水平增长相一致的原则。要建立基本养老金调整机制，使退休人员的收入水平能在一定程度上满足他们不断增长的物质与文化生活需求。*10.1.2从养儿防老到社会养老【视频1】理论上，人们可以运用两种方法为养老提供保障：方法一：存储产品。弊端：存储的成本高昂，还有就是存储多少和储藏什么存在不确定性，因为你还不知道你未来的需要是多少，你的偏好会有什么变化。方法二：储蓄。弊端：在自给自足的农业社会不甚现实。智慧的中国人创造了“养儿防老”的家庭养老制度安排*养儿防老的经济基础是扩大家庭（三代人及以上的家庭）制度，且家庭是一个生产和消费的基本组织单位。养儿防老是最原始的生命周期理论和世代交叠理论。随着工业化和城镇化的出现，家庭在现代社会的保障功能日益弱化，绝大多数工业化和城镇化水平较高的国家和地区，建立起以政府提供养老为主的制度体系。政府提供强制的社会养老保险制度，一是为了克服人们的“短视”问题，二是为了克服私人养老金制度下通货膨胀的风险*10.1.3人口老龄化与三支柱养老体系根据联合国制定的标准，一个国家65岁以上的老年人在总人口中所在比例超过7%，或60岁人上人口超过10%，便被称为“老年型”国家。除少数非洲国家外，现在几乎所有国家的人口结构都在趋于老年化，这是因为人口出生率逐年下降而平均寿命不断增加造成的。**三支柱养老体系：社会养老保险、企业年金和个人储蓄。世界银行认为，在人口老龄化日益发展的情况下，单一的公共养老金制度日益受到政治和财政的压力和挑战，养老体制不具可持续性，而建立多支柱养老保障计划既可以降低政府责任，又可以分散风险，为老年人提供稳定的保障。*10.2国际养老保险模式世界各国的养老保险制度千差万别。根据养老保险制度的总体设计，可将其分为四种模式，即国家统筹模式、投保资助模式、强制储蓄模式和福利国家模式。*10.2.1国家统筹模式国家统筹模式由国家承担劳动者的全部养老责任，国家事先对社会保障费用作预留和扣除，个人不缴纳保障费，保障对象为全体公民，其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力”。这种模式在少数社会主义国家实行，原苏联是这一类型的首创和代表，我国改革前也实行这种模式。*10.2.2投保资助模式投保资助模式又称为自保公助模式，是社会共同负担、社会共济的养老保险模式。按照投保的情况不同，领取的保险金分为三个层次：第一层次是国家法定退休金，包括普遍养老金和雇员退休金两种。第二层次为企业补充退休金（企业年金）。第三层次为个人养老保险，包括养老储蓄、养老互助储蓄及人寿保险等。*投保资助模式起源于德国，后为美国和日本等国效仿，是目前世界上大多数国家实行的养老保险方式。我国20世纪90年代以来对养老保险制度进行了改革，基本目标就是向投保资助模式方向发展，根据我国经济水平和职工的承受能力以及劳动力结构复杂、层次不一的特点，实行国家、企业和个人共同负担的投保资助模式，建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。*10.2.3强制储蓄模式强制储蓄模式由企业和个人缴纳保险费，国家不进行直接投入，只给予一定的政策优惠。采取这种保障方式的以新加坡为典型代表，在少数亚非发展中国家实行