工程总承包(EPC)模式当前存在问题及工作计划和建议.pdfVIP

操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

工程总承包（EPC）模式存在问题

及工作计划和建议

一、设计计牵头和施工牵头模式比较

总体来说，无论设计单位牵头还是施工牵头模式，都应努力

实现设计与施工深度融合，发挥施工与设计一体化优势，降低项

目总投资，提高项目经济效益和社会效益。

（一）设计单位牵头模式

1.优势：一是设计单位具备技术主动权，对项目整体功能、

技术标准把握比较好，对概算调整、施工图审查等流程比较熟悉。

二是更有利于满足建设单位对项目的功能需求，能够快速实现设

计优化。三是更有利于统筹各项技术和工艺，提前与材料设备供

应商对接，缩短采购周期，实现设计与采购融合。

2.劣势：一是设计单位对自身定位不明确，偏向于服从建设

单位指令，未能与施工单位紧密合作，不是真正意义上的联合体。

二是设计单位话语权较大，不愿承担限额设计的责任，优化设计

的动力不足，不利于发挥设计控制项目投资的关键作用。三是现

场管理能力偏弱，资源整合能力不足，服务意识和能力薄弱，对

施工总体部署与施工组织不熟悉，对于较为复杂的设计方案未能

从施工角度整合优化，容易出现设计施工脱节的问题，对工程后

期维护服务方面不如施工单位。四是设计单位旱涝保收，对施工

过程中的跟进服务、设计调整严重不足，不利于达到控概目标。

（二）施工单位牵头模式

1.优势：一是有利于合理把控设计工期和施工工期，同时施

工单位有项目造价管控经验，可在过程中不断调整，在投资控制

上也更有优势。二是资源组织能力强，应对项目现场风险的经验

更丰富，对项目的质量、成本控制和工期管理更到位。三是有更

强的抗经济风险能力，大型施工单位拥有的资产规模大，具备更

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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

成熟的融资能力，在融资渠道和可融资方面均有优势。

2.劣势：一是对设计规范、概算调整等流程不熟悉。二是施

工单位容易按施工总承包项目思维管理EPC项目，以为能够“多

做多算”，超出合同价的价款很难结算，亏损风险大。

二、工程总承包模式存在的问题

（一）建设单位方面

1.招标阶段和合同签订阶段，业主对施工范围及交付标准不明

确。业主往往会出设计方案后或者初步设计后就开始招标，会存

在招标范围、现场实际情况或交付标准不明确，造成上控价偏差

较大，不确定因素多，影响项目实际开展。

2.施工图预算未审定，业主要求先行施工，导致超概很难调整。

3.业主对自身管理权限不清楚，对项目介入过多，未经上级单

位同意见，随意提高增加功能和提高标准，将超概风险转嫁给总

承包单位。（如XXXX项目，业主经常改变施工内容，一调整施工

内容，设计就调整出图，预算也要做出相应调整，无法真正做到

先设计，再做施工图预算审批，后再进行施工。且施工图预算送

审，没有信息价的材料，在未审定施工图预算的时候，都为超概

隐患。只能业主配合定下材料的品牌、规格、型号，无法真正确

定具体材料单价。）

（二）设计单位方面

1.设计不及时，边施工边出图，导致施工图预算不能按时送审

审批，影响项目整体造价控制。（如XX项目，三边工程，边出图，

边施工，边编制预算，后送审，最终在送审预算时主体结构已封

顶，地下部分造成超出概算，无法计量。）

2.工程总承包项目中标后设计费用已经确定，造成设计单位在

项目推进过程中，出于自身收益的考虑，不能全力配合施工单位，

设计出图变更图纸不及时，导致施工图预算滞后。