《乡村自治“陆郢模式”建设管理规范》.docxVIP

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ICS

FORMTEXT03.160

CCS

FORMTEXTA00

FORMTEXT3411

FORMTEXT滁州市地方标准

DBFORMTEXT3411/TFORMTEXTXXXX—FORMTEXTXXXX

FORMTEXT

FORMTEXT乡村自治陆郢模式建设管理规范

FORMTEXT点击此处添加标准名称的英文译名

FORMDROPDOWN

FORMTEXT（本草案完成时间：）

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FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX发布

FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX实施

FORMTEXT滁州市市场监督管理局??发布

STYLEREF标准文件_文件编号DB3411/TXXXX—XXXX

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

本文件由明光市管农农业发展有限责任公司提出。

本文件由滁州市农业农村局归口。

本文件起草单位：明光市管农农业发展有限责任公司、明光市苏巷镇戴巷村、安徽省质量和标准化研究院。

本文件主要起草人：

乡村自治陆郢模式建设管理规范

范围

本文件规定了乡村自治“陆郢模式”建设管理的基本原则、组织体系、治理手段、治理模式。

本文件适用于乡村的自治工作。

规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

陆郢模式

一种“党建引领（党小组+村民组+村民理事会）+‘三治融合（自治、法制、德治）’+产业支撑”的乡村治理模式。

基本原则

传统现代、有机结合

在传统治理方式的基础上，与现代治理理念进行有机结合。

因地制宜、突出实效

运用数字化、积分制、清单制手段，探索切实有效的乡村治理路径模式，提升乡村治理能力和水平。

全员参与、公平互惠

村民是乡村治理主体，应发挥全体村民力量，做到村民平等、共同协作，实现公平互惠。

典型引领、共同富裕

先行先试，积极探索破解农村社会基层矛盾，建立活力和秩序有机统一的现代社会体系，实现共同富裕。

组织体系

应构建以村（社区）基层党组织为领导、村（居）民理事会为主导、村（居）民为主体、相关组织及社会人士为辅助力量的乡村自治组织体系。相关组织及社会人士包括：

——村（社区）经济合作社；

群团组织（共青团、妇联、科协、关工委等）；

联盟组织（与机关、企事业单位建立的联盟等）；

乡贤（党政军人士、非公经济界人士、教育科研人士、其他各界优秀人士等）。

治理手段

积分制管理

应以乡村自治实际情况为基础，建立积分制管理体系，体系内容包括但不限于：

积分实施主体；

积分项目清单设计；

积分申报、核验、统计、公示流程管理；

积分成果应用管理。

清单制管理

应以乡村自治实际情况为基础，明确村级事务管理清单和流程，构建清单制管理制度。村级事务管理清单包括但不限于：

——村民自治章程和村规民约的修订；

——本村集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案；

——农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更；

——重大投资和工程建设项目、较大数额的举债；

——出借集体资金；

——集体土地征收征用补偿费的分配和使用；

——留用地和集体经济发展资金的使用；

——宅基地的分配；

——涉及本村全体成员利益的其他重大事项。

治理模式

党建引领

在党小组领导下，党员充当领头雁、排头兵，合力开展人居环境整治。

理事会成员在村“两委”干部的指导下，引导村民主动参与，定期组织群众在树下议事点开展“一事一议”。

通过协商，明确治理任务、制定筹资方案。引导企业家、乡贤、乡村能人等发挥示范带头作用，动员全体村民参与乡村建设。通过村民建议、村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，制定能人带头、全员参与的筹资政策。

村民理事会广泛动员，党员带头捐钱捐物巩固整治成效、群众自发清理房前屋后乱堆乱放、全组户自发圈养畜禽和拆除旱厕。

应建立必访必报制度，每名联户党员及骨干力量应每月开展走访工作，走访了解的内容包括：

——农户思想动态；

——农户诉求愿望；

——农户家庭情况；

——农户实际困难等。

应建立党员及骨干力量联户考