公共管理伦理学（修订版） 课件01导论；02行政伦理观；03行政伦理规范.ppt

第一种：沿用传统意义上民主概念，把民主定义为“人民的权力”，意味着由人民掌握权力，并实施统治。第二种，把民主定义为一种国家形式、国家形态。仁者爱人，有礼者敬人。爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。——《孟子·离娄下》*（二）民主的性质从哲学的层面看，可以从以下几个方面来把握民主的性质：1、民主是人的主体性的内在派生物。2、民主是人的主体性的社会表现。3、民主是人的自主权利的政治表现。*二、民主观的伦理内涵（一）政治的民主“民主”原本是一个政治学范畴，包括两层含义。其一，民主是一种政治思想范式和文化精神，反映了人们的政治理想和文化意识取向，具有信仰的意义。其二，民主是指国家政权的组织形式，是一种肯定所有社会公民享有同等的权利参与和管理社会政治生活的政治体制。*阅读资料：跳出历史周期率1945年6月，民主人士黄炎培（1949年任政务院副总理兼轻工业部部长）等7位国民参政员，去延安商谈国事。毛泽东问黄炎培到延安的观感。黄坦率地说：“一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出周期率的支配。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。继而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解到了。就是希望找出一条新路，来跳出这个周期率的支配。”黄炎培这一席耿耿诤言，毛泽东听后十分高兴。他回答道：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率，这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”毛泽东这番话，使黄炎培钦佩之极。他说：“这话是对的，只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事公之于每一地方的人，才能使地方得人，人人得事。用民主来打破这周期率，怕是有效的。”资料来源：《1949：黄炎培出任政务院副总理》，载《文摘周刊》2006-04-21（5）。*（二）伦理的民主片面追求民主制度化、法律化是真正的民主建设的误区。合理的思路应当是使民主内化为人的心理定势，变成一种道德的力量。追溯民主社会的历史源头，我们可以清楚地看到体现在民主中的伦理精神。在古希腊，雅典城邦的民主制度被认为是梭伦改革的产物，当梭伦改革取得成功后，有人规劝这位贵族出身的梭伦无限制地保持和扩大他的权力，但梭伦拒绝了。*三、民主在公共行政中的价值（一）行政民主的基础和社会功能民主的客观基础是市场经济和商品交换关系。因为，市场经济和商品交换关系要求进入经济活动的人们必须享有自主的权利，交换意味着交换双方以平等的资格出现在市场上，有权自由处置自己的产品。正是商品交换的原则才能衍生出民主精神，并不断增强人们的自由平等意识。*8月25日，在郑州出版的《大河报》迅速率先报道这一血案，并展开追踪报道。有关方面很快查清肇事者身份。肇事者张金柱，郑州市公安干警，曾担任领导职务。1998年1月12日，河南省政协委员联名向河南省高级人民法院提出紧急提案。该提案要求依法从重从快处理张金柱交通肇事、故意伤害案，并要求公开此案的审判过程，有关部门要对此案为何迟迟得不到处理作出解释。当天，郑州市中级人民法院作出一审判决：张金柱被判处死刑，剥夺政治权利终身。国人瞩目的张金柱案终有“说法”，受害人及其家属在经历了近半年的企盼和等待之后，终于用法律讨回了公道。1月12日判决后，受害人及其家属当庭高呼:“法律万岁!”（资料来源：《正义和淫威的较量——国人瞩目的张金柱案始末》，作者郦人，载《中州统战》，1998年第2期。）*一、正义的内涵（一）正义概念的定义什么是正义？从字面上来看，“正”即是端正、正确、正当，也就是不偏不倚；“义”即是含义、意义、道理。从伦理学的角度对“正义”的概念作出定义：正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。见得思义。——《论语·季氏》*（二）正义、公平与公正正义与公平和公正有着天然的联系。也就是说，正义具有公平性和公正性。或者说，正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。所谓公平性，是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。*二、正义观念的历史发展和现实意义（一）正义观的历史发展在纵向的历史过程中，大致出现过以下几种主要的正义观。1、强力正义观。这是以公开或隐蔽的强制力量、暴力、权力作为主要依据来确定正义的理论观点。*2、功利