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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

农村学前教育政策研究论文

[摘要]改革开放30年以来，我国农村学前教育政策经历了两个主要阶段：第一

个阶段是依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育；第二个阶段是依靠社

会多元化供给发展农村学前教育。目前我国农村学前教育发展中的主要问题有：

应试教育的冲击导致学前班“小学化”“成人化”倾向严重；幼儿教育行政网络

在政府机构精简中受到冲击，在园幼儿安全隐患普遍存在；农村幼儿教师身份不

明，来源困难，师资队伍老化。政府是社会的主导和管理部门，利用财政经费支

持引导幼儿教育，规范和管理幼儿教育是其不可推卸的责任。

[关键词]改革开放；农村学前教育；教育政策

一、改革开放30年农村学前教育政策简要回顾

改革开放30年，我国农村社会发生了翻天覆地的变化，伴随着这种巨大社

会变迁，我国农村学前教育政策也经历了重大调整。

(一)第一阶段：依靠群众集体和教育部门共同发展农村学前教育

十一届三中全会以后，伴随着农村家庭联产承包责任制的推行，农村社会生

产力水平不断发展，农民经济收入不断提高，农村家庭对于教育的需求与重视程

度也空前增强。同时，党中央提出“要实现四个现代化，关键是科学技术现代化；

培养科技人才，基础在教育”。为此许多省市都掀起了农村教育综合改革的探索

活动。为加强对幼儿教育工作的领导和管理，1978年，教育部恢复了幼儿教育处，

各省(自治区、直辖市)的教育厅也恢复幼儿教育行政管理机构和教研机构，配备

专职或兼职的幼儿教育行政干部和教研人员，形成由上而下的统一领导、分级管

理的领导体制。1979年，全国托幼工作会议在北京召开，并决定在国务院设立托

幼工作领导小组及其办事机构，负责研究和实施有关托幼工作。此外，为保证和

提高农村学前教育质量，部分省市在县乡两级设立幼教专干和幼教辅导员，并选

派懂专业的干部担任公社(乡)中心幼儿园园长或公社(乡)幼教辅导员，负责乡村

幼儿园(班)的业务指导。幼教管理体制的健全以及教育管理部门对农村幼儿教育

事业的业务指导大大促进了我国农村学前一年教育的普及与发展，也为我国农村

学前教育事业在20世纪80年代末至90年代初期达到顶峰奠定了强有力的制度

与组织保障。例如：湖南省桃江县自1980年开始健全幼教辅导网，全县47个乡

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士不可以不弘毅，任重而道远。仁以为己任，不亦重乎?死而后已，不亦远乎?——《论语》

镇都配备幼师辅导员，县财政每年设立有1万元幼教专项经费，用于对幼儿教师

的业务培训与教研活动的开支。这种培训与教研活动的开展有效保证了乡村幼儿

教育的保教质量，大大提高了农村幼儿的入班率。据统计，1985年桃江县共办有

幼儿班(学前班)599个，3～6岁幼儿的入班(入园)率高达85％。

此外，针对我国社会主义初级阶段生产力水平不高，国家财力有限，在农村

地区尚无法普及学前三年教育的实际情况，有关教育行政部门认为举办一年制的

学前班是当前发展农村幼儿教育的最佳途径。为此，1986年6月教育部印发了《关

于进一步办好幼儿学前班的意见》，大力推动农村学前班的发展，并使得学前班

在过去20多年中成为农村幼儿教育的传统办学模式。据统计，1989年全国学前

班人数占在园(班)幼儿总数的47.3％，其中农村学前班幼儿数占农村在园(班)

幼儿总人数的60％以上。群众集体和教育部门共同发展政策的提出，是积极应对

集体经济解体、村社无法继续独立承担农村幼儿教育重任的一种理性选择，它有