新纳税评估管理办法及修改说明.doc

纳税评估管理措施(修改稿)

第一章总则

第一条为强化税源管理，减少税收风险，增进税收遵从，不停提高税收征管的质量和效率，根据税收法律的规定，结合税收征管工作实际，制定本措施。

第二条纳税评估是指税务机关运用获取的涉税信息，对纳税人（包括扣缴义务人，下同）纳税申报状况的真实性和合法性进行审核评价，并作出对应处理的税收管理活动。

纳税评估是税源管理工作的基本内容，是处置税收风险、增进纳税遵从的重要手段。

第三条纳税评估工作遵照风险控制、分类分级实行、专业管理、人机结合的原则。

第四条纳税评估工作的一般程序是：运用税收风险管理理念，分析识别风险，明确风险等级，安排对应应对措施；对案头审查对象进行深入审核，查找疑点，明确核算的内容和方式；对案头审核中发现的疑点分别采用电话、信函、网络、约谈、实地核查等方式核算疑点；针对调查核查状况作出评估处理。

第五条税务机关对所有纳税人的纳税申报状况作纳税评估；对同一纳税人各税种统筹安排、综合实行纳税评估；对多种税款所属期的纳税申报状况可以一次进行纳税评估。

第六条开展纳税评估工作，一般应在纳税申报期满之日起三年内进行；波及少缴税款金额在十万元以上的，可以延长至五年内进行。

纳税人未按期履行纳税申报义务的，税务机关也可以按本措施的规定实行纳税评估。

第七条税务机关可运用税收征管法赋予税务机关的职权组织实行纳税评估；发挥信息技术对纳税评估工作的支撑作用，不停提高纳税评估工作的质量和效率。

第二章风险识别

第八条风险识别是税务机关采用计算机和人工相结合的措施，分析识别纳税人纳税申报中存在的风险点，按户归集，依纳税人风险高下排序，确定其风险等级，明确对应应对措施的过程。

第九条税务机关根据税收征管资源配置状况，统筹安排，将税收风险级别高的纳税人确定为案头审查对象。

第十条对税收风险级别低的纳税人，税务机关可采用纳税辅导、风险提醒等方式督促其及时改正。

第十一条经分析识别未发现税收风险的纳税人，对其实行的纳税评估终止。

第三章案头审核

第十二条案头审核是指纳税评估人员在其办公场所，针对纳税人的风险点，选择运用对应的纳税评估措施，分析推测纳税人的详细涉税疑点，对需要核算的疑点明确有关核算内容和方式的过程。

第十三条纳税评估人员应根据案头审查对象的不一样类型，选择运用针对性强的纳税评估措施进行审核分析，并对疑点核算方式提出提议。

第十四条进行案头审核时应重视将纳税人申报数据与财务会计报表数据进行比较、与同行业有关数据或类似行业同期有关数据进行横向比较；与历史同期有关数据进行纵向比较。要注意根据不一样税种之间的关联性和钩稽关系，参照有关预警值分析税种之间的关联关系及其异常变化；应用税收管理员平常管理中所掌握的状况和积累的经验，将纳税人申报状况与其生产经营实际状况相对照，分析其合理性，以确定纳税人申报纳税中存在的问题及其原因；分析纳税人生产经营构造，将重要产品能耗、物耗等生产经营要素的当期数据、历史平均数据、同行业平均数据以及其他有关经济指标进行比较，以推测纳税人申报的真实性，分析异常变化的成因。

第十五条经案头审核，纳税人疑点排除的，纳税评估终止；纳税人的问题事实清晰，不具有偷、逃、骗税违法行为，无需立案查处的，责令纳税人及时改正；纳税人疑点没有排除的，应进行调查核算。

第四章调查核算

第十六条调查核算是指税务机关根据疑点的大小和复杂程度,采用电话、信函、网络、约谈、实地核查等其他便捷有效的方式进行核算的过程。

对在风险识别和案头审核环节经告知改正而拒不改正的纳税人，实行调查核算。

纳税评估人员应遵照重视实效、节省成本、防止增长纳税人承担的原则选择核算方式。

第十七条约谈须经所属税务机关同意并事先发出《问询告知书》，提前告知纳税人。

对存在共性问题的多种纳税人，可以采用集体约谈的方式进行。

约谈的对象可由评估人员根据实际状况进行确定，重要是企业财务会计人员、法定代表人或者其他有关人员。

纳税人对税务机关约谈的疑点可以进行自查举证。

纳税人可以委托具有执业资格的税务代理人进行约谈。税务代理人代表纳税人进行约谈时，应向税务机关提交纳税人委托代理合法证明。

约谈的时间地点由征纳双方协商确定。

约谈内容应当形成约谈记录，并经约谈双方签章（字）确认。

第十八条经电话、信函、网络、约谈等方式，纳税人对税务机关指出的疑点无异议，且无偷、逃、骗税等违法行为的，应当开展全面自查，办理补充申报，并缴纳应补缴的税款、滞纳金。税务机关对纳税人的补充申报无异议的，纳税评估终止。税务机关对纳税人的补充申报有异议的，应当实地核查。

第十九条经电话、信函、网络、约谈等方式，仍无法排除疑点的，税务机关应当实地核查。税务机关在实地核查时，针对疑